Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А75-4375/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4375/2019
28 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-4375/2019 по заявлению департамента образования и молодежной политики администрации города Мегиона к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решения от 20.12.2018 № 05-06-13/2018, при участии заинтересованных лиц - Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, администрация города Мегиона, муниципального автономного учреждения «Комбинат по обслуживанию учреждений социальной сферы»,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.11.2018,

от Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО3, доверенность № 219-11-2018 от 19.12.2018,

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

департамент образования и молодежной политики администрации города Мегиона (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 20.12.2018 № 05-06-13/2018.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Следственное управление); администрация города Мегиона (далее - Администрация); муниципальное автономное учреждение «Комбинат по обслуживанию учреждений социальной сферы» (далее - Учреждение).

Администрация в отзыве на заявление поддерживает требования Департамента.

Управление и Следственное управление в отзывах на заявление просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 18.04.2019 представитель Администрации устно ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А75-4304/2019. Суд предложил Администрации представить указанное ходатайство в письменном виде с мотивировкой требований и доказательствами направления его лицам, участвующим в деле.

Поскольку на дату судебного заседания ни от заявителя, ни от Администрации ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу в письменном виде с мотивировкой такого ходатайства и доказательствами его направления лицам участвующим в деле не поступило, суд не рассматривал указанное ходатайство исходя из требований статьи 159 АПК РФ. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора по делу № А75-4304/2019 уже была объявлена резолютивная часть решения суда.

В судебном заседании представители ответчика и Следственного управления поддержали доводы отзывов на заявление, просили отказать в удовлетворении требований Департамента.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили заявление и материалы Следственного управления, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства на рынке организации питания в общеобразовательных учреждениях в муниципальных образованиях автономного округа.

В заявлении Следственное управление просило антимонопольный орган провести проверку на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства организации питания школьников через комбинаты школьного питания в муниципальных образованиях округа.

По результатам анализа представленных в ходе проверки Департаментом документов антимонопольный орган пришел к выводу о наличии признаков нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в издании приказа Департамента № 681-о от 23.12.2016 «Об утверждении муниципального задания для муниципального автономного учреждения «Комбинат по обслуживанию учреждений социальной сферы», которым было утверждено муниципальное задание для Учреждения на 2017 год в целях организации питания обучающихся образовательных учреждений города Мегиона.

В связи с установлением в действиях Департамента нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, 17.11.2017 ему выдано предупреждение № 35 (исх № 05-11/ТВ-7011), согласно которому Департаменту в срок до 26.12.2017 было предписано совершить действия, направленные на прекращение указанных действий путем отмены приказа № 681-о от 23.12.2016

По ходатайству Администрации срок исполнения предупреждения продлен до 01.06.2018.

При повторном обращении Администрации от 31.05.2018 с ходатайством о продлении срока устранения нарушений антимонопольного законодательства Управлением письмом от 05.06.2018 было отказано в его удовлетворении со ссылкой на то, что период срока исполнения предупреждения Департаментом не предпринимались действия по исполнению требований предупреждения.

Поскольку предупреждение № 35 не было исполнено Департаментом в установленный срок, руководствуясь положениями части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган издал приказ от 15.06.2018 о возбуждении в отношении Департамента дела № 05-06-13/2018 и создал комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В рамках указанного антимонопольного дела у Администрации и Департамента были запрошены необходимые для рассмотрения дела документы.

Комиссия антимонопольного органа установила, что МАУ «Комбинат общественного питания социальной сферы» создано распоряжением Администрации от 29.07.2010 № 325, которым для указанного учреждения установлены предмет и цели деятельности, заключающиеся в осуществлении предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов администрации города в сфере организации общественного питания в учреждениях социальной сферы, в том числе общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, других муниципальных учреждениях города, а так же организации питания в детских оздоровительных лагерях и площадках.

Указанным распоряжением утвержден устав МАУ «Комбинат общественного питания социальной сферы».

Учредителем МАУ «Комбинат общественного питания социальной сферы» является Администрация.

Согласно пункту 6.3 распоряжения Администрации от 29.07.2010 № 325 Департаменту указано на необходимость установить муниципальное задание учредителя для МАУ «Комбинат общественного питания социальной сферы» в соответствии с предусмотренной его уставом деятельностью.

Постановлением Администрации от 19.11.2012 № 2602 МАУ «Комбинат общественного питания социальной сферы» переименован в МАУ «Комбинат по обслуживанию учреждений социальной сферы» (далее – Учреждение).

В новой редакции устава Учреждения указано, что оно создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов Администрации в сфере образования и здравоохранения по организации оказания услуг и общественного питания в учреждениях социальной сферы, в том числе общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других муниципальных учреждениях города.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение комплексом услуг образовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, других учреждений города (п. 2.1 устава).

Учреждение выполняет задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренной уставом деятельностью (пункт 2.4 устава).

Кроме заданий учредителя учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (пункт 2.4 устава).

Учреждение так же вправе осуществлять иные виды деятельности, не относящиеся к основным, перечисленные в пункте 2.5 устава.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в период с 2012 по 2018 г.г. учреждение осуществляло помимо основной деятельности, деятельность, приносящую доход, в том числе по ОКВЭД 56.29 «деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания».

Комиссия Управления установила, что приказом № 681-о от 23.12.2016 Департамент утвердил муниципальное задание для Учреждения на 2017 год для деятельности столовых при предприятиях и учреждениях, услуг общественного питания, услуг по изготовлению кулинарной продукции, услуг по организации потребления и обслуживания, по поставке продуктов питания.

Для выполнения муниципального задания, утвержденного приказом № 681-о от 23.12.2016 , Учреждению предоставлялись субсидии, что подтверждается соглашением от 08.09.2017 о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, заключенным Департаментом с Учреждением.

В свою очередь Учреждением заключены соглашения о совместном сотрудничестве с общеобразовательными учреждениями - МБОУ «СОШ № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 3», МАОУ № 5 «Гимназия», МБОУ «СОШ № 6», МБОУ «СОШ № 7», МБОУ «СОШ № 9», предметом которых являлась организация питания обучающихся и сотрудников школ.

Таким образом, Учреждение осуществляло организацию питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города за счет субсидий из городского бюджета, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденного Департаментом приказом № 681-о от 23.12.2016.

Аналогичные приказы издавались Департаментом в 2015 и 2017 годах, а также с Учреждением заключались аналогичные соглашения на финансирование обеспечения муниципальных заданий за счет бюджета городского образования.

Установив указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу о том, что Учреждение осуществляет организацию питания обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Мегиона путем получения субсидий из бюджета города на финансовое обеспечение муниципального задания, осуществляя при этом как хозяйствующий субъект деятельность, приносящую доход от реализации своей продукции.

По мнению антимонопольного органа действия Департамента путем издания приказа № 681-о от 23.12.2016, которым для Учреждения утверждено муниципальное задание на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов для организации питания в общеобразовательных учреждениях г.Мегиона, являющейся муниципальной нуждой, привели к созданию Учреждению преимущественных условий как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, действующим на товарном рынке услуг по предоставлению питания в общеобразовательных учреждениях г. Мегиона. Указанные обстоятельства по мнению Управления создали необоснованное препятствие для осуществления иными хозяйствующими субъектами, действующими на указанном товарном рынке и способными конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных процедур образовательными учреждениями и оказывать соответствующие услуги, что является нарушением части 1 статьи 15 и пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Установив указанные обстоятельства, Управлением принято решение от 20.12.2018, согласно которому основания для прекращения рассмотрения дела в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции отсутствовали (пункт 1); в действиях Департамента, выразившихся в издании приказа № 681-о от 23.12.2016, которым для Учреждения утверждено муниципальное задание на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов для организации питания в общеобразовательных учреждениях г.Мегиона, признано нарушение части 1 статьи 15 и пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 2); материалы дела решено передать должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 14.9 КоАП РФ (пункт 4).

Поскольку в ходе рассмотрения антимонопольного дела было установлен, что приказом Департамента от 12.07.2018 № 582-О отменено муниципальное задание для Учреждения, Управление пришло к выводу об отсутствии необходимости в выдаче Департаменту предписания (пункт 3).

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 20.12.2018 по делу № 05-06-13/2018 в части пунктов 2 и 4, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о необоснованности заявленных Департаментом требований.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются обоснованными, мотивированными, соответствующими законодательству о защите конкуренции.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении, основаны на неверном толковании норм права, на основании которого вынесено оспариваемое решение, были полно и всесторонне исследованы антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и обоснованно отклонены.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплаченной государственной пошлине не распространяются, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева