Постановление от 25 октября 2019 г. по делу № А03-3700/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-3700/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 26.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 31.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А03-3700/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4, А; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Советского района Алтайского края (659540, Алтайский край, Советский район, село Советское, ул. Ленина, 76, ОГРН 1022202669345, ИНН 2272001364), председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Советского района Алтайского края Кустовой Татьяне Геннадьевне (659540, Алтайский край, село Советское, ул. Ленина, 76) о признании незаконным бездействия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Советского района Алтайского края (659540, Алтайский края, Советский район, село Советское, ул. Ленина,76, ОГРН 1022202669851, ИНН 2272001300).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением

- к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Советского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам) о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006043069 по делу № А03-12581/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ);

- к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Советского района Алтайского края Кустовой Татьяне Геннадьевне (далее – председатель Комитета по финансам) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Советского района Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006043069 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение,

- обязании Комитета по финансам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 006043069 по делу № А03-12581/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

- обязании председателя Комитета по финансам Кустовой Татьяны Геннадьевны внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Советский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа ФС № 006043069 по делу № А03-12581/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Советского района Алтайского края (далее – Администрация).

Решением от 26.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 03.07.2019 № 26-П/2019, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу заинтересованные лица считают доводы Общества несостоятельными, а судебные акты – законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 26.08.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-125814/2014 исковые требования Общества к Администрации удовлетворены, с Администрации в пользу Общества взыскано 14 285 916,87 руб., из них 13 429 937,93 руб. долга и 420 367,42 руб. неустойки, 9 020 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, а также проценты за пользование чужими денежными средствами с момента вступления в силу решения суда до его полного исполнения, начисляя проценты на сумму неисполненного решения, с учетом ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 006043069 по делу № А03-12581/2014 о взыскании денежных средств с Администрации.

31.07.2017 Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о разъяснении порядка исполнения спорного судебного акта.

21.08.2017 Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении решения суда, в соответствии с которым исполнительный лист серии ФС № 006043069 по делу № А03-12581/2014 должен быть исполнен за счет казны муниципального образования Советского района Алтайского края.

06.09.2017 исполнительный лист серии ФС № 006043069 направлен Обществом на исполнение в Комитет по финансам, получен последним 12.09.2017.

До настоящего времени решение от 26.08.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-12581/2014 в полном объеме не исполнено.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из обстоятельств, установленных по делу, и положений норм материального права, указанных в судебных актах.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, как верно отмечено судами, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Судами установлено, что исполнительный лист серии ФС № 006043069 по делу № А03-12581/2014 получен Комитетом по финансам 12.09.2017.

В материалы дела представлено уведомление от 14.09.2017, направленное Комитетом по финансам главе Администрации о поступлении исполнительного листа по делу №А03-12581/2014. Представлено ходатайство, адресованное председателю районного Совета народных депутатов Советского района Алтайского края (далее – Совет депутатов), о внесении изменений в бюджет Советского района на 2017 год.

Таким образом, как правильно отмечено судами, Комитетом по финансам доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Судами также установлено, что депутатами было принято единогласное решение об отклонении предложений Комитета по финансам о внесении изменений в бюджет 2017 года, мотивировав его наличием дефицита бюджета в 2017 году и отсутствием необходимых доходных источников.

В подтверждение данных обстоятельств Комитетом по финансам представлены расчеты, ведомости, решения, выписка из протокола заседания постоянной комиссии районного Совета депутатов района по вопросам бюджета и экономике и т.д.

Как следует из решения Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 21.12.2016 № 27 общий объем доходов, предусмотренный данным решением, составил 209 473,7 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемый из других бюджетов, в сумме 123 868,7 тыс. руб.

Таким образом, объем планируемых поступлений собственных доходов бюджета на 2017 год определен в сумме 85 605 тыс. руб. По состоянию на 01.10.2017 в бюджет Советского района поступило собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы) 61 528,3 тыс. руб., неисполненные назначения на 4 квартал 2017 года расчетным путем составили 24 076,7 тыс. руб. (данные отчета об исполнении бюджета, представленные в Министерство финансов Алтайского края по форме ОКУД 0503117).

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенные вышеуказанными статьями БК РФ, установив, что Комитет по финансам и его председатель своевременно уведомили о поступлении на исполнение исполнительного листа главу муниципального образования и его представительного органа, а также информировали Совет депутатов об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом, принимая во внимание, что в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета по финансам не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

В силу указанных обстоятельств, учитывая, что Комитетом по финансам и его председателем совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суды обоснованно в данном конкретном случае отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на имеющиеся в материалах дела платежные поручения об оплате иных исполнительных листов, датированных в том числе 2017 годом (оплата которых, как указано в жалобе, была произведена Комитетом по финансам в период нахождения у него спорного исполнительного листа, т.е. в период с сентября по декабрь 2017 года), считает необоснованным вывод об отсутствии денежных средств в бюджете для погашения спорного исполнительного листа.

Кассационная инстанция не принимает данный довод в качестве основания для отмены судебных актов, поскольку Общество не указывает конкретные исполнительные листы, которые поступили в Комитет по финансам позднее даты поступления в Комитет по финансам спорного исполнительного документа и оплаченных в период нахождения в Комитете по финансам спорного исполнительного листа. В материалах дела имеются платежные поручения, которые оплачены УФК по Алтайскому краю (администрация Советского района Алтайского края) либо УФК по Алтайскому краю (ГУЭР Советского района). В материалах дела отсутствуют платежные поручения, оплаченные Комитетом по финансам в период нахождения у него спорного исполнительного листа.

Более того, данный довод не заявлялся Обществом ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, не был предметом их проверки и оценки, соответственно, не подлежат рассмотрению судом кассационной инстанции.

Ссылка Общества на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2019 № 26, не принимается, поскольку не свидетельствует о нарушении судами норм материального права при рассмотрении настоящего дела.

В данном Постановлении отражены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные ранее в Постановлении от 14.07.2005 № 8-П и Определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, в соответствии с которыми для случаев превышения сумм взыскания по судебному акту объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения статьи 242.2 БК РФ предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который, в частности, предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели глава муниципального образования и его представительный орган обязаны обеспечить исполнение судебного акта в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как указано выше, при рассмотрении данного спора суды исходили из невозможности внесения председателем Комитета по финансам изменений в сводную бюджетную роспись (из-за невозможности перераспределения расходов внутри одного вида), поэтому с учетом всех обстоятельств дела и предмета спора пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконных бездействий.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-3700/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Перминова


Судьи А.А. Бурова


А.А. Кокшаров