Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А47-7045/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7045/2020
г. Оренбург
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург)

к Муниципальному унитарному предприятию «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский)

о взыскании суммы финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, за 2017 год по форме СЗВ-Стаж в размере 20 500 рублей (с учетом уточнений).

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» (далее - ответчик, предприятие,страхователь, МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет») о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, за представление неполных и (или) недостоверных сведений за 2017 год, за 2018 год по форме СЗВ-Стаж в размере 20 500 рублей.

11.09.2020 МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» в материалы дела представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит взыскать сумму финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, за 2017 год по форме СЗВ-Стаж в размере 20 500 рублей.

Право формулирования заявленных требований является прерогативой заявителя, которая предоставлена ему в силу прямого указания в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» ходатайство подлежащим удовлетворению, дело рассмотрено с учетом уточнений.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

От представителей сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном заседании.

Судом завершено предварительное судебное заседание и открыто заседание в первой инстанции.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В процессе проведенной проверки отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2017 год со сведениями, содержащимися в формах СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года, Управлением выявлены расхождения в отношении застрахованных лиц.

В связи с чем, МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» было сообщено об имеющихся расхождениях посредством направления Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями от 04.04.2018.

Уведомление об устранении ошибок заявителем направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, которое получено страхователем 04.04.2018.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н страхователь в течении пяти рабочих дней со дня получения Уведомления об устранении ошибок представляет уточненные индивидуальные сведения.

Исчисление пятидневного срока начинается на следующий день после даты получения страхователем уведомления об ошибках, в соответствии с чем, последний срок для представления уточненных сведений МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет», являлся 11.04.2018.

Однако, страхователь представил персонифицированные сведения по форме СЗВ-М с типом «Корректирующая» за 2017 год на 1 застрахованное лицо (ФИО2), по телекоммуникационным каналам связи 25.04.2018.

Страхователь представил индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за ноябрь 2017 года на 39 застрахованных лиц, по телекоммуникационным каналам связи 25.04.2018.

Также, страхователь представил персонифицированные сведения по форме СЗВ-М с типом «Корректирующая» за 2017 год на 1 застрахованное лицо (ФИО3), по телекоммуникационным каналам связи 11.05.2018.

О совершенных правонарушениях составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2019.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2019.

Поскольку количество застрахованных лиц, по которым представлены неполные и (или) недостоверные сведения, у страхователя 41 человек, следовательно, совокупная сумма финансовых санкций составляет 20 500 руб.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования, в том числе:

- по требованию от 04.09.2019 года 066S01190015019 за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 39 застрахованных лиц в размере 19 500 рублей до 24.09.2019;

- по требованию от 04.09.2019 года 066S01190015025 за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 1 застрахованное лицо (ФИО4) в размере 500 рублей до 24.09.2019;

- по требованию от 04.09.2019 года 066S01190015026 за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 1 застрахованное лицо (ФИО3) в размере 500 рублей до 24.09.2019.

Поскольку МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» указанную сумму финансовых санкций не перечислило, Управление обращалось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций. Судебный приказ от 12.02.2020 по делу №А47-984/2020 определением арбитражного суда от 27.02.2020 был отменен на основании письменных возражений должника.

В связи с указанными обстоятельствами, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Частью 6 статьи 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен.

Между тем, отсутствие в Законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

В соответствии с частью 7 статьи 17 Закона №27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания, должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта, считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 8 статьи 17 Закона №27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Частью 12 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 13 статьи 17 Закона №27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

На основании части 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, предельный совокупный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, 04.04.2018 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями, в соответствии с чем, последний срок для представления уточненных сведений заявителем - 11.04.2018 года, МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «корректирующая» за 2017 год на 1 застрахованное лицо (ФИО2) 25.04.2018, по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за ноябрь 2017 года на 39 застрахованных лиц 25.04.2018, по форме СЗВ-М с типом «корректирующая» за 2017 год на 1 застрахованное лицо (ФИО3) 11.05.2018.

Управление обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями 01.06.2020 года.

Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный, исходя из совокупности указанных сроков, истек, соответственно обращение в суд заявителя проведено за пределами установленного законом срока.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ответчика финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, за 2017 год по форме СЗВ-Стаж в размере 20 500 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге об уточнении заявленных требований удовлетворить, принять к рассмотрению требования заявителя о взыскании с Муниципальному унитарному предприятию «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» суммы финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, за 2017 год по форме СЗВ-Стаж в размере 20 500 рублей.

В удовлетворении требований заявленных Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная