Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А21-15440/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград

Дело №

А21 - 15440/2019

«26»

мая

2020 года

Резолютивная часть оглашена 19 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Газовая тепловая компания» о признании недействительным предписания Министерства регионального (контроля) Калининградской области №ЖК-2/2254/1/КАС/19863-вх от 17.09.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 09.01.2020г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 по паспорту и доверенности от 09.01.2020г.,

установил:

ООО «Газовая тепловая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального (контроля) Калининградской области №ЖК-2/2254/1/КАС/19863-вх от 17.09.2019.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов обращения жильца по вопросу правильности начисления платы за отопление с октября 2018 года по апрель 2019 года по МКД №22 по пер.2-й Дачный в г.Черняховске, Министерством был издан приказ от 20.08.2019 № ЖК-4538/пр о проведении внеплановой проверки общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом ЖК-1/4538/КАС/19863-вх от 17.09.2019 (далее – Акт) зафиксированы нарушения обществом положений:

- п. 42 (1), п. 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства № 354 РФ от 06.05.2011,

-ч.ч.9,12ст.13Федеральногозакона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ООО «Газовая тепловая компания» выдано предписание №ЖК-2/2254/1/КАС/19863-вх от 17.09.2019 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Предприятию предписывалось:

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период февраль 2019 года - апрель 2019 года по многоквартирному дому № 22 по пер.2-ой Дачный в г.Черняховске исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета не менее 3 месяцев отопительного периода, применив для расчета актуальные площади жилых/нежилых помещений МКД в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период октябрь 2018 года, декабрь 2018 года, январь 2019 года по многоквартирному дому №22 по пер.2-ой Дачный в г.Черняховске применив для расчета актуальные площади жилых/нежилых помещений МКД, а также мест общего пользования,

-ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме №22 по пер.2-ой Дачный в г.Черняховске.

Срок исполнения предписания 01 декабря 2019 года.

Не согласившись с данным предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

Согласно п. 59(1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с п. 60(1) Правил N 354 по истечении указанного в пункте 59(1) предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 42 (1) Правил N 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Министерством установлено, что согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений в МКД от 29.06.2018, размещенный на официальном сайте ГИС ЖКХ, собственниками МКД № № 22 по пер.Дачный в г.Черняховске принято решение о заключении договоров холодного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями с 01.07.2018.

По имеющейся информации, плата за тепловую энергию собственникам МКД №22 по пер.Дачный в г. Черняховске выставляется ООО «Газовая тепловая компания», таким образом, поставщиком тепловой энергии в МКД № 22 по пер.Дачный в г.Черняховске является ООО «Газовая тепловая компания».

Многоквартирный дом №22 по пер.Дачный в г.Черняховске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ).

Согласно представленному в Министерство Акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии ОДПУ введен в эксплуатацию 22.10.2018.

Согласно акту №25/01 выявленных недостатков от 25.02.2019 ОДПУ работает некорректно.

Из выписки реестра собственников помещений в МКД № 22 пер.2-й Дачный в г.Черняховске следует, что общая площадь жилых/нежилых помещений МКД составляет - 3456,3 кв.м.

По техническому паспорту на МКД - площадь мест общего пользования - 348.0 кв.м. Площадь квартиры № 12 - 59,7 кв.м.

Однако, согласно представленному расчету общество при расчете платы за отопление по МКД № 22 применяет площади жилых помещений - 3331,9 кв.м.

Расчет платы в отопительный период октябрь - декабрь 2018 года осуществляется в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3.3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, размер платы за отопление должен составлять:

Октябрь 2018 года:

Объем тепловой энергии по ОДПУ за октябрь - 7,43 Гкал.,

7,43 Гкал х (59,7 кв.м. / 3456,3 кв.м.) х 2754,12 руб. = 353,45 руб. (фактически выставлена плата - 355,28 руб., превышение на 1,83 руб)

Ноябрь 2018 года:

Объем тепловой энергии по ОДПУ за ноябрь - 35,084 Гкал.,

35,084 Гкал х (59,7 кв.м. / 3456,3 кв.м.) х 2754,12 руб. = 1669 руб. (фактически начислено-1669,0 руб., нарушения не установлено)

Декабрь 2018:

Объем тепловой энергии по ОДПУ за декабрь - 49,935 Гкал.,

49,935 Гкал х (59,7 кв.м. / 3456,3 кв.м.) х 2754,12 руб. = 2375,48 руб. (фактически начислено 2376,81 руб. превышения на 1,33 руб.)

На основании неисправности ОДПУ, общество в отопительный период с февраля 2019 года по апрель 2019 производило расчет стоимости за услугу отопления по МКД исходя из расчетного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям общего прибора учета за предшествующий отопительный сезон.

При расчете платы за отопление МКД №22 общество применяло неактуальные площади жилых помещений и неверную методику расчета.

Из пояснений общества следует, что плату за январь 2019 года следует рассчитывать с 1 по 24 января, исходя из объема, определенного по показаниям ОДПУ, а с 25 по 31 января исходя из среднемесячного объема потребления теплоэнергии с учетом доли количества дней, в которых прибор был неисправен, от общего количества дней месяца.

Плата за январь 2019 составляет:

2780,96 руб. (по показаниям ОДПУ)+533,47 руб. (по среднесуточному) = 3314,43 руб.

Пункт 37 Правил N 354 определяет, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В силу пункта 5 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.

Продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Исходя из вышеизложенного, ОДПУ тепловой энергии проработал отопительный период октябрь 2018 - январь 2019, был выведен в январе 2019, среднемесячный объем потребления коммунального ресурса составляет:

-октябрь 2018 - 7,43 Гкал;

-ноябрь 2018 - 35,084 Гкал;

-декабрь 2018 -49,935 Гкал;

-январь 2019 - 57,478 Гкал.

(7,43+35,084+49,935+57,478)/4 месяца=37,4817 Гкал.

При расчете платы, исходя из среднемесячного объема, как того требуют Правила №354, плата должна составлять:

Показания ОДПУ за январь 2019 года - 57,478 Гкал

Vi=59,7 кв.м. х57,478 Гкал = 0,9019 Гкал

3456,3квм+348кв.м.

∑ Vi=57,478Гкалх3456,3 кв.м = 52,22 Гкал

3456,3 кв.м+348 кв.м

Pi=(0,9019 Гкал+59,7 кв.м. х (57,478 Гкал -52,22 Гкал))х 2800,80 руб.=2780,41 руб.

3456,3 кв.м.

Фактически выставлено за январь 2019 года -2 781,19 руб. (превышение на 0,77 руб.)

Доначисление обществом в размере 533,47 рубля необоснованно, поскольку вне зависимости от того, какого числа ОДПУ был выведен из строя, жители МКД оплатили коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года в полном объеме исходя из показаний прибора.

Из материалов дела следует, что ОДПУ был выведен из строя 25.01.2020, что подтверждается соответствующим актом, соответственно трехмесячный срок, позволяющий производить расчет размера платы, исходя из среднемесячного объема потребления, составляет 25.04.2020.

В соответствии с ч.12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №261) до 1 ;июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года, (в отношении, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), после и после 1 января 2019 года в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями названной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

На ООО «Газовая тепловая компания» законом возложена обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, используемых энергетических ресурсов приборов учета.

В связи с тем, что ОДПУ в данном МКД выведен из эксплуатации в феврале 2019 года и на момент проведения проверки документы подтверждающие ввод в эксплуатацию ОДПУ не представлены, обществом не выполнена обязанность по замене (вводу в эксплуатацию) МКД №22 по пер.2-й Дачный в г.Черняховске общедомового прибора учета теплоснабжения.

Таким образом, ООО «Газовая тепловая компания» нарушен порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2018 года, декабрь 2018 года, январь-апрель 2019 года по МКД № 22 по пер.2-й Дачный в г.Черняховске.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Газовая тепловая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)