Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А60-42815/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42815/2023
13 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О. Виноградовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42815/2023 по заявлению открытого акционерного общества «Миассводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в непринятии деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы, а также в непринятии решения о зачете и возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы,


в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.07.2023, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица (онлайн): ФИО2, представитель по доверенности №05-01/6 от 09.01.2023, паспорт.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


ОАО «Миассводоканал» обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным бездействия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в непринятии деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы, а также в непринятии решения о зачете и возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы

Определением суда от 14.08.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14.09.2023.

12.09.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Определением суда от 14.09.2023 судебное разбирательство назначено на 12.10.2023.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ОАО «Миассводоканал» имеет объект негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) I категории - Площадка №3. Фекальные очистные сооружения (Код объекта НВОС №75-0174-001228-П), имеет разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в т.ч с установленными лимитами (№391 от 13.03.2019г.. №418-4 от 29.01.2020г., №431-4 от 29.01.2021г. - указаны разрешения применительно к 2020-2021г.г.), является организацией эксплуатирующей централизованную систему водоотведения городского округа (Постановление Администрации Миасского городского округа от 04.12.2019г. №6226), имеет План снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, согласованный Заместителем Руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.12.2019 г.

В рамках хозяйственной деятельности в период с 2020 по 2021 год ОАО «Миассводоканал» осуществляло сброс сточных вод в указанный объект, о чем в соответствии с нормами действующего законодательства заявитель направлял в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларации за 2020-й и 2021-й год были сданы в срок в соответствии с действующим законодательством – до десятого марта года, следующего за расчетным. Декларациям был присвоен статус «Принято».

ОАО «Миассводоканал» было подано заявление от 08.12.2021 года о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (Вх.№ 878 от 18.01.2022 года).

В дальнейшем, декларациям за 2020 год и за 2021 год был присвоен статус «Отклонено», что было указано в «личном кабинет природопользователя» на сайте Росприроднадзора в сети Интернет.

24.08.2022 ОАО «Миассводоканал» было направлено в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, для возможности возврата излишне уплаченной платы за 2020-2021 годы.

Заинтересованным лицом было предоставлено письмо от 31.08.2022 года, которым сообщалось, что ранее поданные декларации за 2020-2021 годы отклонены, а заявление о проведении акта сверки необходимо подать после предоставления уточненных деклараций за 2020-2021 годы.

В дальнейшем Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ОАО «Миассводоканал» был направлен ответ со ссылкой на отсутствие у ОАО «Миассводоканал» права на применение коэффициента 1 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем предлагалось ОАО «Миассводоканал» предоставить обоснование применения коэффициента 1 либо внести соответствующие исправления в ранее поданные декларации.

ОАО «Миассводоканал» было подготовлено и направлено в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора письмо от 23.11.2022 года, в котором нормативно обосновывалось применение коэффициента 1 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду и содержалась просьба о принятии деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы.

Заинтересованное лицо направило ответ от 22.12.2022 года о невозможности применения Заявителем коэффициента 1 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ОАО «Миассводоканал» было направлено письмо от 29.12.2022 года, с просьбой принять декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы и направлении в ОАО «Миассводоканал» актов сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора было направлено письмо от 16.01.2023 года, которым сообщалось о невозможности применения ОАО «Миассводоканал» коэффициента 1 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду и о необходимости внести исправления в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы.

Ссылаясь на бездействие Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, выразившееся в непринятии деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы, поданных ОАО «Миассводоканал», и в непринятии решения о зачете и возврате ОАО «Миассводоканал» сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено статьей 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статье 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Правилами № 255.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, в составе которого содержатся нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, закреплена обязанность лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам отчетного периода самостоятельно исчислить плату за негативное воздействие на окружающую среду, путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил N 255 юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых сбросов, используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) данных Правил. Такие лица при осуществлении сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 данных Правил.

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ установлены соответствующие коэффициенты, направленные на стимулирование проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

В частности, коэффициент 25 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (абзац шестой).

На основании абзаца второго пункта 6.1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 данной статьи, применяется коэффициент 1.

Таким образом, основанием для применения коэффициента 1 является реализация соответствующими организациями программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ планы мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности разрабатываются и утверждаются в случаях невозможности соблюдения установленных для объектов I, II, III категорий нормативов выбросов или сбросов загрязняющих веществ, на период их поэтапного достижения.

Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены приказом Минприроды России от 23.12.2022 № 907.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667.

Судом установлено и общество не оспаривается, что оно не имеет программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды.

Между тем общество имеет план снижения сбросов загрязняющих веществ и полагает, что он приравнивается к плану мероприятий по охране окружающей среды или программе повышения экологической эффективности.

Согласно пункту 8.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ.



Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 11 ст. 16.3 Закона №7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона №7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности только для целей указанных в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, а именно позволяют исключать затраты на реализацию соответствующих мероприятий из суммы платы за негативное воздействие.

Соответственно, план снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов, разработанный ОАО «Миассводоканал», в рассматриваемом случае не может быть признан программой повышения экологической эффективности, в отсутствие которой оснований для применения коэффициента, равного 1, у предприятия не имеется.

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2023 №РН-03-03-34/5494 не носит нормативного правового характера, содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве обязательных государственных предписаний.

Судом также учтено, что аналогичные доводы по применению стимулирующего коэффициента К, равного 1, (вместо коэффициентов 25 и 100) при расчете платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты нашли отражение в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.11.2022 по делу № Ф48-8804/2021 и постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2023 № Ф09-9020/22.

В соответствии с пунктом 6 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 №334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» к заявлению о возврате (зачете) сумм излишне уплаченной (взысканной) платы прилагается:

- акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий Управлением и лицом, обязанным вносить плату;

- в случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату, к заявлению прилагается копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществления действий от имени лица, обязанного вносить плату.

При проведении акта сверки Управление сверяет, в том числе суммы начисленной платы за отчетный период.

В связи с тем, что в декларациях о плате за 2020-2021 гг. ОАО «Миассводоканал» содержатся ошибки в части неправомерного применения коэффициента 1, Управление правомерно отказало в оформлении акта сверки. Соответственно, без акта сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанного без разногласий, Управление не может принять решение о возврате либо зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Как обоснованно указало Управлени, ОАО «Миассводоканал» необходимо внести изменения в декларации о плате за 2020-2021 гг., исчислив плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты без применения коэффициента 1 вместо коэффициента 25, и представить уточненные декларации о плате в адрес Управления.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.А. Головина