Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А47-4688/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4688/2023
г. Оренбург
05 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       20 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        05 марта 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург)

о признании решений Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 683 и № 685 от 24.03.2023 незаконными (недействительными).

 об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Дело» ИНН <***> путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Радужная» и включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Дело» ( с учетом уточнений)

        В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явились (извещены);

от заинтересованного лица:  ФИО1 –представитель (доверенность № 40/01-18-8 от 13.01.2025, выдана сроком до 30.12.2025, удостоверение, диплом);

от третьего лица:  ФИО2– представитель (доверенность от 29.03.2024, выдана сроком на 3  года, паспорт, диплом).

Заявитель, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило.  В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" (далее – заявитель, ООО "УК Дело", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) о признании недействительным и отмене решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области решений № 683; об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Дело» путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Радужная» и включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Дело».

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял заявленные требования, согласно представленного 30.11.2023 уточнения заявитель просит о признании решений Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 683 и № 685 от 24.03.2023 незаконными (недействительными); об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Дело» ИНН <***> путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Радужная» и включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Дело».

Уточнения заявления судом приняты протокольным определением от 21.12.2023.

Определением суда от 02.05.2023 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью  «УК «Радужная».

Ссылаясь на незаконность и необоснованность решений, заявитель указывает, что решения нарушают права и законные интересы заявителя, создавая препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решения  законными и обоснованными.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

31.01.2023 обществом направлено заявление о включении в реестр лицензий многоквартирного дома № 43/4 ул.Салмышская, г.Оренбург (далее МКД), на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания собственников от 30.01.2023 № 1 и заключенного 30.01.2023 с собственниками данного МКД договора управления.

01.02.2023 в адрес инспекции поступило заявление ООО «УК «Дело» от  (вх. № 780) о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области (далее - реестр лицензий) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления от 30.01.2023 па основании протокола общего собрания от 30.01.2023.

10.02.2023 инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления (пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр), поскольку на дату рассмотрения заявления ООО «УК «Дело» заявление об исключении сведений из реестра лицензий в связи с расторжением договора управления от ООО «УК «Радужная» в инспекцию не поступило.

В  инспекцию поступили подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 43/4 по ул. Салмышской г. Оренбурга от 10.03.2023 (вх. от 14.03.2023 № 2452), которым оформлены решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Радужная».

Также в инспекцию от ООО «УК «Радужная» в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления указанным многоквартирным домом и в связи с заключением договора управления от 01.03.2023 на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 10.03.2023.

В рамках рассмотрения указанных заявлений инспекцией осуществлена проверка заявления и документов, несоответствие которых требованиям, установленным п. 5 Порядка № 938/пр, по результатам проведения проверки не установлено.

24.03.2022 инспекцией принято решение № 683 об отказе ООО «УК «Дело» во включении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 43/4 по ул. Салмышской г. Оренбурга в связи с несоответствием заявления условиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр, а именно в инспекцию поступил протокол общего собрания от 10.03.2023, которым оформлены решения собственников помещений в указанном многоквартирном доме (по вопросам выбора иной управляющей организации и заключения договора управления многоквартирным домом) более поздние по дате принятия, в судебном порядке недействительными не признанные.

24.03.2022 инспекцией принято решение № 685 о внесении изменений в реестр лицензий о включении с 01.04.2023 в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении ООО УК «Радужная» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 24.03.2023 № 683, от 24.03.2023 № 685 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В частности, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах регламентирован Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденный Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Приказ № 44/пр).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого решения № 683 от 24.03.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении спорного дома, расположенного по адресу:  ул.Салмышская,д.43/4, г.Оренбурга, послужил вывод инспекции о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах (основание для отказа предусмотрено подпунктом "б" пункта 5 Порядка №938/пр.

Необходимость внесения изменений в реестр лицензий заявитель обосновывал наличием протокола общего собрания от 30.01.2023 № 1, которым собственники МКД приняли решение о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> ООО "УК «Дело".

10.02.2023 инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий (пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр), поскольку на дату рассмотрения заявления ООО «УК «Дело» заявление об исключении сведений из реестра лицензий в связи с расторжением договора управления от ООО «УК «Радужная» в инспекцию не поступило.

В период приостановления рассмотрения заявления в инспекцию поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления указанным многоквартирным домом и в связи с заключением с заключением договора управления от 01.03.2023 на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 10.03.2023.

По смыслу положений части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Как установлено материалами дела, в рамках рассмотрения указанных заявлений инспекцией осуществлена проверка заявления и документов, несоответствие которых требованиям, установленным п. 5 Порядка № 938/пр, по результатам проведения проверки не установлено.

Указанные решения собственников помещений в многоквартирном доме № 43/4 по ул. Салмышской г. Оренбурга, оформленные протоколом от 10.03.2023 являлись последними по дате принятия, в судебном порядке недействительными не признаны, т.е. влекли юридические последствия для всех участников правоотношений.

Инспекцией было принято решение № 685 от 24.03.2023 о внесении изменений в реестр лицензий и включении с 01.04.2023 в реестр лицензий сведений об управлении ООО «УК «Радужная» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Приоритет протокола общего собрания с более поздней датой как основание для включения сведений в реестр лицензий подтверждается правоприменительной практикой (вывод в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.09.2021 по делу № А09-3937/2020, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2020 № Ф08-1092/20 по делу №А53-173 79/2019).

Таким образом, заявление ООО «УК «Дело» от 31.01.2023 содержало не актуальную и недостоверную информацию, в связи с чем основания для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий у инспекции в отношении указанного многоквартирного дома отсутствовали.

В ходе рассмотрения дела ООО «УК «Дело» в качестве одного из доводов обоснования своих требований указывает на тот факт, что протокол общего собрания собственников помещений МКД № 43/4 по ул.Салмышской в г.Оренбурге № 2 от 10.03.2023 Ленинским районным судом признан недействительным (дело № 2-3-3455/2023).

Вместе с тем инициаторы собрания - ответчики ФИО3, ФИО4 не согласившись с указанным решением, подали апелляционную жалобу.

Определением Оренбургского областного суда от 04.07.2024 года апелляционная жалоба ФИО3, ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.11.2023 года была удовлетворена, решение районного суда отменено полностью с вынесением нового решения, согласно которому решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 43/4 по ул. Салмышская г. Оренбурга, оформленное протоколом № 2 от 10.03.2023 года, признано законным.

Определением кассационного суда общей юрисдикции от 03.12.2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09.07.2024 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО5 - без удовлетворения.

С учетом изложенного, принимая во внимание правила ч.1, п.4 ч.2 ст.44, ч.3 ст.45, ч.1 ст.162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания протокола от 10.03.2023 недействительным, явных признаков их ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД и являлось, в совокупности с представленными документами, достаточным основанием для принятия заинтересованным лицом оспариваемых решений.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ООО "УК «Дело» оспариваемыми решениями, суд не усматривает, поскольку собственники помещений спорного МКД в рамках установленной процедуры большинством голосов выразили волю на прекращение договорных отношений с заявителем и избрали новую организацию для управления многоквартирным домом.

Заявителем в материалы дела 13.01.2025 представлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с потерей в настоящее время процессуального интереса к настоящему заявлению.

Заинтересованным лицом и третьим лицом в материалы дела представлены позиции о том, что они возражают по заявленному ходатайству заявителя.

Судом в удовлетворении ходатайства заявителя об оставлении заявления без рассмотрения отказано.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" об оставлении заявления без рассмотрения, отказать.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" требований, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                       М.В.Никулина