Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А79-5379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5379/2023
г. Чебоксары
02 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк», (ИНН <***>, ОГРН <***>, Россия 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Базовый проезд д. 8, литер 12, пом.9,

к Управлению Федерального казначейства по Чувашской Республике, (ИНН <***>, ОГРН <***>, Россия 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Нижегородская д.2, корпус 1,

о признании недействительным представления № 15-12-24/22-1677 от 07.04.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №4 сроком по 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3 по доверенности от 08.12.2023 сроком на три года, диплом о высшем юридическом образовании,

от Управления – ФИО4 по доверенности №15-18-20/67 от 18.10.2021 сроком до 17.10.2024, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО5 по доверенности от 31.08.2022 года сроком до 30.08.2025,

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 29.09.2023 сроком на один год, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суда с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Чувашской Республике (далее – Управление) о признании недействительным представления от 07.04.2023 №15-12-24/22-1677.

Заявление мотивировано тем, что вменяемые заявителю нарушения, выявленные в ходе выездной проверки, незаконны.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, чьи права и интересы могут быть затронуты судебным актом по настоящему делу.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Указали, что нарушена процедура и порядок вынесения представления. Не указаны реквизиты для перечисления денежных средств в республиканский бюджет. Кроме того, нарушение было устранено до вынесения представления.

В судебном заседании представители Управления требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица требование заявителя поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

25.05.2022 между Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк» было заключено Соглашение № 10-2022-038398 о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение от 25.05.2022).

По условиям которого предметом настоящего Соглашения является предоставление в 2022-2023 годах субсидии: в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с обеспечением льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 декабря 2018 г. № 496, при реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», направленного на достижение показателей и результатов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в том числе федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (пункт 1.1).

Финансовое обеспечение предоставления Субсидии 2.1. Субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в общем размере 505050505 руб. 05 коп., в том числе: в 2022 году: в размере 252525252 руб. 53 коп. по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации 840 0412 41 2 15 5527А 813; в 2023 году: в размере 252525252 руб. 52 коп. по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации 840 0412 41 2 15 5527А 813.

Согласно пункту 4.3.13.6 Соглашения от 25.05.2022 предоставитель вправе реализовывать проект по созданию и (или) развитию Технопарка в соответствии с: графиком выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта(ов) в рамках проекта по созданию и (или) развитию Технопарка, в соответствии с приложением № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; графиком финансирования выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта(ов) в рамках проекта по созданию и (или) развитию Технопарка в соответствии с приложением № 8 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии Приложением № 8 к Соглашению от 25.05.2022 График финансирования выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта (объектов) при реализации проекта по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, технопарка или промышленного технопарка общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк», Промышленный технопарк «Абат» работы по благоустройству и озеленению территории в рамках строительства здания по производству посудомоечных машин должны были быть профинансированы за счет средств внебюджетных источников на общую сумму 11193 тыс.руб.

При этом финансирование указанных работ за счет средств Субсидии (источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, средства республиканского бюджета Чувашской Республики) не предусмотрено.

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения от 25.05.2022 предоставитель также обязуется в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

На основании приказа от 12.01.2023 № 6 и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике в срок 20 рабочих дней с 16.01.2023 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Индустриальный парк» условий предоставления субсидии.

Приказом от 10.02.2023 № 70 срок проведения проверки был продлен на 3 рабочих дня.

В ходе контрольных мероприятий Управлением было выявлено, что в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6.2.9, 6.3.9 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 26.03.2021 № 142 (далее - Требования № 142), подпункта 4.3.13.6. пункта 4.3. Соглашения от 25.05.2022, Приложения № 7 к Соглашению от 25.05.2022 Обществом в 2022 году не обеспечена реализация работ по проекту «Создание промышленного технопарка «Абат» в соответствии с графиком выполнения работ, а именно:

- в части строительства здания по производству посудомоечных машин: работы по строительству здания по производству посудомоечных машин при установленном сроке завершения до 31.12.2022, по состоянию на 31.12.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия не завершены; работы по наружным сетям водоснабжения и водоотведения при установленном сроке завершения до 30.09.2022 завершены 30.11.2022; работы по наружным сетям электроснабжения при установленном сроке завершения до 30.06.2022 на момент проведения контрольного мероприятия не завершены; работы по благоустройству и озеленению территории при установленном сроке завершения до 30.09.2022 по состоянию на 31.12.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия не завершены;

- в части строительства производственного здания (производства механического оборудования): работы по наружным сетям электроснабжения при установленном сроке завершения до 30.06.2022 по состоянию на 31.12.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия не завершены.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6.2.9, 6.3.9 Требований № 142, раздела III Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики для обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.12.2021 № 654 (далее - Правила № 654), подпунктов 4.3.3, 4.3.13.6. пункта 4.3 Соглашения от 25.05.2022, приложения № 8 к Соглашению от 25.05.2022, - работы по благоустройству территории в рамках строительства здания по производству посудомоечных машин на сумму 6903973,10 руб. по акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 27.12.2022 №43, справке о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 27.12.2022 №43 по Договору № 07/21, подлежащие согласно подпункту 4.3.13.6. пункта 4.3 Соглашения от 25.05.2022, графику финансирования выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта (объектов) при реализации проекта по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, технопарка или промышленного технопарка Общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк», Промышленный технопарк «Абат» (Приложение № 8 к Соглашению от 25.05.2022) оплате за счет средств внебюджетных источников, оплачены в октябре и декабре 2022 года платежными поручениями от 31.10.2022 №512 на сумму 5247372,00 руб., от 29.12.2022 № 678 на сумму 1656601,10 руб. за счет средств Субсидии.

По итогам проведения проверки Управлением было вынесено представление от 07.04.2023 № 15-12-24/22-1677 в соответствии с которым Обществу необходимо рассмотреть информацию об указанных в Представлении нарушениях законодательства Российской Федерации в срок до 12.05.2023 (пункт 1).

2. Устранить в срок до 10.07.2023 нарушение, указанное в пункте 2 настоящего Представления, путем возврата Субсидии в сумме 6903973,10 руб. в республиканский бюджет Чувашской Республики в порядке, предусмотренном Правилами № 654, и принять в срок до 12.05.2023 меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 2 Представления:

- разработать план мероприятий по устранению причин и условий нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия, с указанием должностных лиц, отвечающих за его исполнение, и сроков его исполнения;

- принять меры по повышению уровня профессиональных знаний сотрудников Общества законодательства, регламентирующего использование Субсидии.

3. Принять в срок до 12.05.2023 меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 Представления:

- разработать план мероприятий по устранению причин и условий нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия, с указанием должностных лиц, отвечающих за его исполнение, и сроков его исполнения;

- принять меры по повышению уровня профессиональных знаний сотрудников Общества законодательства, регламентирующего использование Субсидии.

Информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 14.07.2023.

Посчитав данное представление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 вышеуказанной статьи).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.12.2021 № 654 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики для обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Правила № 654).

Согласно пункту 1 Правил № 654 данный нормативный правовой акт устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, управляющим компаниям технопарков или управляющим компаниям промышленных технопарков (далее - получатель субсидии) на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний (далее - субсидия), за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 декабря 2018 г. № 496, при реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», направленного на достижение показателей и результатов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в том числе федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

В соответствии с пунктом 2.16 Правил № 654 между Минэкономразвития Чувашии и получателем субсидии заключается соглашение о предоставлении субсидии.

В пункте 2.17 Правил № 654 установлено, что указанным соглашением определяются цели, сроки, порядок предоставления субсидии и размер субсидии; права и обязанности сторон; график выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объектов в рамках проекта по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, технопарка или промышленного технопарка в виде приложения к соглашению, являющегося неотъемлемой частью соглашения; график выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объектов в рамках проекта по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, технопарка или промышленного технопарка в виде приложения к соглашению, являющегося неотъемлемой частью соглашения; график финансирования выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объектов в рамках проекта по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, технопарка или промышленного технопарка в виде приложения к соглашению, являющегося неотъемлемой частью соглашения; порядок, сроки предоставления отчетности об исполнении указанных графиков.

Согласно пунктам 6.2.9, 6.3.9 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 26.03.2021 № 142 (далее - Требования № 142), управляющая компания индустриального (промышленного) парка, технопарка, промышленного технопарка должна обеспечивать заключение соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию направления по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний, включающего календарный график выполнения работ и график их финансирования (далее - соглашение о реализации проекта); график финансирования работ должен предусматривать в том числе представление основных видов работ проекта в разбивке по месяцам и кварталам года осуществления проекта, источникам финансирования.

Приведенные нормы указывают на необходимость соблюдения получателем субсидий условий соглашения о предоставлении субсидии, в том числе графика выполнения работ, поэтому их указание в описании нарушения правомерно и обосновано.

Согласно пункту 4.3.13.6 Соглашения от 25.05.2022 Общество обязалось реализовывать проект по созданию и (или) развитию Технопарка в соответствии с графиком выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта(ов) в рамках проекта по созданию и (или) развитию Технопарка, в соответствии с приложением № 7 к Соглашению от 25.05.2022.

Приложением № 7 к Соглашению от 25.05.2022 установлены конкретные сроки осуществления отдельных мероприятий в рамках создания промышленного технопарка «Абат».

В части строительства здания по производству посудомоечных машин: работы по строительству здания по производству посудомоечных машин при установленном сроке завершения до 31.12.2022 (в приложении № 7 к Соглашению от 25.05.222 определены сроки - 1-4 кварталы 2022 года), по состоянию на 31.12.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия не завершены; работы по наружным сетям водоснабжения и водоотведения при установленном сроке завершения до 30.09.2022 (в приложении № 7 к Соглашению от 25.05.222 определены сроки - 2-3 кварталы 2022 года) завершены 30.11.2022; работы по наружным сетям электроснабжения при установленном сроке завершения до 30.06.2022 (в приложении № 7 к Соглашению от 25.05.222 определены сроки - 2 квартал 2022 года) на момент проведения контрольного мероприятия не завершены; работы по благоустройству и озеленению территории при установленном сроке завершения до 30.09.2022 (в приложении № 7 к Соглашению от 25.05.222 определены сроки - 2-3 кварталы 2022 года) по состоянию на 31.12.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия не завершены. В части строительства производственного здания (производства механического оборудования): работы по наружным сетям электроснабжения при установленном сроке завершения до 30.06.2022 (в приложении № 7 к Соглашению от 25.05.222 определены сроки - 2 квартал 2022 года) по состоянию на 31.12.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия не были завершены.

Приложением № 10 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, на которое ссылается Общество в заявлении, установлены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в 2019-2020 годах, в то время как правоотношения, охваченные контрольным мероприятием, возникли в 2022 году и регламентированы Приложением № 35 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316.

При этом, ни пункт 25 Приложения № 10, ни пункт 24 Приложения №35 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 не устанавливают нормы о том, что отклонение от графика выполнения мероприятий по приобретению и проектированию объектов капитального строительства должно составлять не более 40 процентов.

В пункте 25 Приложения № 10, пункте 24 Приложения №35 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 предусмотрено, что Министерство экономического развития Российской Федерации вносит на рассмотрение в проектный комитет предложение о согласовании полного или частичного сокращения размера субсидии в случае отклонения от графика выполнения мероприятия по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка, технопарка или промышленного технопарка более чем на 40 процентов по состоянию на 1 октября года предоставления субсидии. Поэтому в данной части доводы Общества основаны на неправильном толковании норм материального права.

Довод Общества о том, что «незначительное расхождение подэтапов строительства с утвержденным графиком не может квалифицироваться как нарушение условий получения субсидии» несостоятелен ввиду того, что пунктом 2.5 Правил 654 установлено, что условиями предоставления субсидии являются - получатель субсидии - управляющая компания индустриального (промышленного) парка соответствует требованиям, указанным в пункте 6.2.6 Требований № 142, и обеспечивает выполнение пунктов 6.2.7 - 6.2.9 Требований № 142. Согласно пункту 6.2.9, 6.3.9 Требований № 142), управляющая компания индустриального (промышленного) парка, технопарка, промышленного технопарка должна обеспечивать заключение соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающего календарный график выполнения работ и график их финансирования. Таким образом, в рассматриваемом случае соблюдение графика выполнения работ является одним из условий предоставления субсидии.

Договором генерального подряда от 12.08.2021 № 07/21 на строительство здания по производству посудомоечных машин, расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:1169 в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2022 № 17, актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 27.12.2022 №43, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 27.12.2022 №43 по Договору от 12.08.2021 № 07/21, платежными поручениями от 31.10.2022 № 512, от 29.12.2022 № 678, от 07.02.2023 № 101, подтверждается вывод о нарушении, указанном в пункте 2 оспариваемого представления, выразившемся в том, что за счет средств субсидии оплачены работы по благоустройству территории, подлежащие оплате за счет внебюджетных источников.

Так, согласно последнему абзацу раздела III Правил № 654 Получатель субсидии несет ответственность за достоверность информации в вышеуказанных отчетах, документах, подтверждающих расходы, и своевременное их представление, а также за целевое и эффективное использование выделенной ему субсидии.

Пунктами 4.3.13, 4.3.13.6 Соглашения от 25.05.2022 определено, что Общество обязуется выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии, в том числе, реализовывать проект по созданию и (или) развитию Технопарка в соответствии с:

- графиком выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта(ов) в рамках проекта по созданию и (или) развитию Технопарка, в соответствии с приложением № 7 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения;

- графиком финансирования выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта(ов) в рамках проекта по созданию и (или) развитию Технопарка в соответствии с приложением № 8 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

Приведенные выше нормы статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6.2.9, 6.3.9 Требований № 142, раздела III Правил № 654 в совокупности указывают на необходимость соблюдения получателем субсидий условий соглашения о предоставлении субсидии в части финансирования и оплаты выполненных работ в разрезе источников финансирования в соответствии с приложением № 8 к Соглашению от 25.05.2022.

Пунктом 2.6 Правил № 654 установлен исчерпывающий закрытый перечень затрат, финансовое обеспечение которых может осуществляться за счет субсидии:

1) создание и (или) развитие энергетической и транспортной инфраструктуры (дороги);

2) подведение к границе индустриального (промышленного) парка сетей инженерной инфраструктуры (тепло-, газо-, энерго- и водоснабжение, ливневая канализация, система очистки сточных вод, линии связи);

3) инженерная подготовка в границах земельного участка, на котором размещается индустриальный (промышленный) парк;

4) подготовка промышленных площадок, в том числе проведение коммуникаций, строительство и (или) реконструкция производственных зданий, строений, сооружений;

5) оснащение для целей коллективного пользования технологическим, инженерным, производственным оборудованием, лабораторным, выставочным оборудованием (включая программное обеспечение, монтаж и пусконаладочные работы);

6) приобретение основных средств (в том числе специального транспорта), механизмов, оборудования, устройств и мебели, обеспечивающих соблюдение санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации норм, правил и требований к безопасности пребывания людей, охране жизни и здоровья;

7) приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования для целей предоставления в пользование резидентам (арендаторам) индустриального (промышленного) парка;

8) технологическое присоединение (подключение) к объектам электросетевого хозяйства, сетям водоснабжения.

Указанным перечнем финансирование затрат по благоустройству и озеленению территории за счет средств субсидии не предусмотрено.

Приложением № 8 к Соглашению от 25.05.2022 также указано, что работы по благоустройству и озеленению территории должны финансироваться за счет внебюджетных источников.

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно пункту 4.3.13.6 Соглашения от 25.05.2022, графику финансирования выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объекта (объектов) при реализации проекта по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, технопарка или промышленного технопарка Общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк», Промышленный технопарк «Абат» (Приложение № 8 к Соглашению от 25.05.2022) работы по благоустройству и озеленению территории в рамках строительства здания по производству посудомоечных машин должны были быть профинансированы за счет средств внебюджетных источников на общую сумму 11193 тыс. руб., при этом финансирование указанных работ за счет средств федерального бюджета, а также средств республиканского бюджета Чувашской Республики не предусмотрено.

Работы по благоустройству и озеленению территории в рамках строительства здания по производству посудомоечных машин произведены в 2022 году ООО «СП-Групп» в рамках исполнения договора от 12.08.2021 № 07/21, в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2022 № 17.

Согласно акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 27.12.2022 № 43, справке о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 27.12.2022 № 43 ООО «СП Групп» с 01.12.2022 по 27.12.2022 выполнены работы по благоустройству территории в рамках строительства здания по производству посудомоечных машин на общую сумму 6 903 973,10 руб.

Указанные работы по акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 27.12.2022 № 43, справке о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 27.12.2022 № 43 оплачены Обществом платежными поручениями от 31.10.2022 № 512 на сумму 5 247 372,00 руб., от 29.12.2022 № 678 на сумму 1656601,10 руб. за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Пунктом 4.1 раздела IV Правил № 654 определено, что в случае нецелевого использования субсидии возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в размере суммы нецелевого использования субсидии.

Таким образом, требование о возврате субсидии в бюджет является правомерным.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Исходя из вышеуказанных норм в представлении в соответствии с порядком, установленным в пункте 4.1 Правил № 654, было сформулировано требование о возврате средств субсидии именно в республиканский бюджет Чувашской Республике и именно в сумме 6903973,10 руб. Соответственно, указанное требование не противоречит нормам Правил № 654, а, напротив, направлено на их реализацию.

Возврат ООО «Индустриальный парк» средств на лицевой счет, открытый ООО «Индустриальный парк» в Министерстве финансов Чувашской Республики как получателю средств из республиканского бюджета, не свидетельствует об устранении нарушения и возврате средств в республиканский бюджет, как того требуют Бюджетный кодекс Российской Федерации и Правила № 654.

Согласно пункту 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Пункт 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации был введен в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральный законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» в целях совершенствования организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита.

Из толкования указанной нормы с учетом разъяснений, изложенных в письмах Минфина России от 29.11.2019 № 02-09-09/93169, от 03.12.2019 № 02-09-07/93933 следует, что если нарушение было выявлено объектом контроля самостоятельно до момента его обнаружения органом государственного (муниципального) финансового контроля, то данная информация не подлежит включению в представление.

Применение нормы пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации возможно только в случае выявления нарушения в результате внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Так например, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни; экономический субъект, бухгалтерская (финансовая) отчетность которого подлежит обязательному аудиту, обязан организовать и осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, когда его руководитель принял обязанность ведения бухгалтерского учета на себя); порядок организации и осуществления организациями бюджетной сферы внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни устанавливается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации о внутреннем финансовом контроле. Федеральным законом от 27.07.2019 № 247-ФЗ (статья 4) установлено, что федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, утвержденные уполномоченным федеральным органом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов.

Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» в пункте 9 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» установлено, что актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета (далее - документы учетной политики), утверждаются в том числе: порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего контроля (подпункт «е»).

Согласно письму Минфина России от 27.12.2022 № 02-06-07/128426 «Порядок организации и осуществления организациями бюджетной сферы внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни устанавливается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации о внутреннем финансовом контроле. Согласно подпункту «е» пункта 9 СГС «Учетная политика» актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждаются положения об организации и обеспечении (осуществлении) внутреннего контроля, под которым понимается внутренний контроль (в том числе внутренний финансовый контроль) совершаемых фактов хозяйственной жизни и внутренних процессов субъекта учета (казенного, бюджетного или автономного учреждения), осуществляемых в целях соблюдения установленных нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, требований к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности.».

Понятие внутреннего финансового аудита дано в статье 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета: информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности; предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств; заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый аудит осуществляется в целях: 1) оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; 2) подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 настоящего Кодекса; 3) повышения качества финансового менеджмента.

Таким образом, согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый аудит осуществляется, в том числе, в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля.

Исходя из изложенного, внутренний финансовый контроль, определяемый Бюджетным кодексом Российской Федерации в качестве внутреннего процесса главного администратора (администратора) бюджетных средств и осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, является составной частью каждого бюджетного полномочия главного администратора (администратора) бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Внутренний финансовый контроль осуществляют учреждения участники бюджетного процесса в целях соблюдения требований к исполнению своих бюджетных полномочий, которые установлены актами, регулирующими бюджетные правоотношения (подпункт 1 пункта 2 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3 разд. II Федерального стандарта «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Минфина России от 21.11.2019 № 196н, письмо Минфина России от 17.12.2019 № 02-02-05/98728).

Из изложенного следует, что понятия «государственный (муниципальный) финансовый контроль» и «внутренний финансовый контроль» различны по своему значению, исходя из определений, данных этим понятиям в законодательстве.

В случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.

Таким образом, суд соглашается с доводами Управления о наличии в действиях Общества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, являющихся основанием для возврата в бюджет предоставленной Обществу в сумме 6903973 руб. 10 коп. субсидии.

Вопреки доводам заявителя отсутствие в представлении № 15-12-24/22-1677 от 07.04.2023 реквизитов для перечисления денежных средств в республиканский бюджет, не свидетельствует о неисполнимости представления, поскольку наличие соответствующих обстоятельств, может являться основанием для обращения в орган с ходатайством о разъяснении способа исполнения представления, о получении реквизитов для перечисления денежных средств, о продлении срока исполнения представления.

Также суд не соглашается с доводами заявителя о нарушении Управлением порядка вынесения представления.

Так, в соответствии с пунктом 4.1 Правил № 654 возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется:

в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии - в размере всей предоставленной суммы субсидии;

в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии;

в случае недостижения значений характеристик - в соответствии с пунктом 4.4 настоящих Правил;

в случае невыполнения обязательств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 2.11 настоящих Правил, - в размере пропорционально невыполнению принятого обязательства.

При этом, согласно пунктом 4.2 Правил № 654 Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления Минэкономразвития Чувашии и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, которые установлены настоящими Правилами и соглашением, направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня уведомления.

Таким образом, из данных норм следует, что на случай нецелевого использования субсидии указанный порядок не распространяется.

При таких обстоятельствах оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина