Постановление от 24 сентября 2019 г. по делу № А55-36105/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-50940/2019

Дело № А55-36105/2018
г. Казань
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» - Фроловой Н.В. – представителя по доверенности от 01.01.2019,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области – Яковенко М.Д. – представителя по доверенности от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2019 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу № А55-36105/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» о признании незаконными постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 22.11.2018 №№ 001630482, 001630483, 001630484, 001630485, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром трансгаз Самара») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) от 22.11.2018 №№ 001630482, 001630483, 001630484, 001630485, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

По делу оспариваются постановления от 22.11.2018 №№ 001630482, 001630483, 001630484, 001630483, в соответствии с которыми ООО «Газпром трансгаз Самара» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 10.3 КоАП РФ.

Обществу вменяется неизвещение федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке с АО «Выксунский металлургический завод» подкарантинной продукции - крепежного материала деревянного, объемом 0,5 куб.м, вывезенной из карантинной фитосанитарной зоны, чем создана угроза распространения карантинных объектов на территории Самарской области.

Правовые основы регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» ( далее – Закон карантине растений), который определяет основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти.

Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденный приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 № 390 (далее – Порядок немедленного извещения), устанавливает правила извещения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

Пункт 29 части 2 Закона о карантине растений дает понятие подкарантинной продукции, которая включает растения, растительную продукцию, тару, упаковку, в том числе упаковочные материалы, грузы, почву, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Приказом Нижегородского филиала ФГУ «Росгоскарантин» от 30.03.2004 № 20, а также постановлением Правительства Нижегородской области от 20.05.2004 № 119 на территории Нижегородской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному вредному организму - малому черному сосновому усачу и черному сосновому усачу.

Кроме того, приказами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 24.10.2008 № 1478-ООД, от 30.10.2009 № 2471-ООД на территории всего Выксунского района установлена карантинная зона по большому черному усачу площадью 144945 га, Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.05.2004 № 119 на территории Нижегородской области установлен карантин по малому черному сосновому усачу и черному сосновому усачу. Вышеуказанные документы размещены на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл.

Карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

Карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними (статья 2 Закона о карантине растений).

Карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами (пункт 1 статьи 19 Закона о карантине растений).

Судами установлено, что при отправке груза АО «Выксунский металлургический завод» были оформлены карантинные сертификаты на каждую партию продукции «крепежный материал, деревянный 0,5 куб.м» и выданы уполномоченным органом-Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и республики Марий Эл.

Как указали суды, деревянный крепежный материал представляет собой материал из дерева (древесины), который относится к подкарантинной продукции.

Следовательно, в силу обязанностей, предусмотренных Законом о карантине растений, Порядком немедленного извещения (пункт 3) заявитель либо его уполномоченный представитель должен был направить извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (далее – доставка, извещение) в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории деятельности которого осуществлена доставка.

В силу пункта 4 данного Порядка заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в Управление Россельхознадзора.

Указанные требования направлены на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Направление уведомления обусловлено необходимостью установления факта опасности данной продукции и определения комплекса мер, направленных на нейтрализацию угрозы, ее локализацию и устранение.

Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в соответствии со статьей 10.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 10.3. названного Кодекса, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения (производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации) подкарантинной продукции, грузов и материалов.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что требования приведенных выше положений учреждением не выполнены, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке с АО «Выксунский металлургический завод» подкарантинной продукции - крепежного материала деревянного, объемом 0,5 куб.м, вывезенной из карантинной фитосанитарной зоны не извещен, чем создана угроза распространения карантинных объектов на территории Самарской области.

Указанные обстоятельства выявлены 14.09.2018 при проведении выездной проверки ОАО «Газпром трансгаз Самара» за соблюдением требований законодательства в области карантина растений.

Исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование своей позиции в поряядке статьи 71 АПК РФ, правильно применив нормы, подлежащие применению, суды правильно пришли к выводу об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ. Обжалуемые судебные акты содержат мотивированные вывод о виновности общества в совершении указанного правонарушения.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорная продукция не является подкарантинной до издания приказа Минсельхоза России от 03.05.2018 № 188 «Об утверждении подкарантинной продукции» рассмотрен судами и ему дана надлежащая оценка с учетом действующих в рассматриваемый период норм, регулирующих спорные правоотношения.

Дана правильная оценка также доводу заявителя кассационной жалобы относительно пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку, по мнению общества, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Как обоснованно указал в своем отзыве административный орган, одной из основных задач законодательства Российской Федерации в области карантина растений является обеспечение охраны растений на территории Российской Федерации от проникновения на территорию и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, а также обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности на территории Российской Федерации (статьи 1, 8 Закона о карантине растений).

Данные меры являются составной частью охраны окружающей среды и осуществления органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики распространения подкарантинных растений.

По смыслу Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов и отдельных компонентов, к которым относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 1 данного Закона),

Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, направлена на охрану земель, лесной растительности, следовательно, непосредственным объектом правонарушения выступают отношения в области охраны окружающей среды. Действия общества несли риск ввоза на территорию Самарской области нехарактерных для указанной местности карантинных объектов, что является нарушением законодательства об охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по делу № А55-36105/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи А.В. Топоров



С.В. Мосунов