Решение от 25 октября 2025 г. по делу № А82-10175/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10175/2025
г. Ярославль
26 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А. рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 009019-0425-078-000003/01 от 02.04.2025,

третье лицо: Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 представитель по доверенности от 11.08.2025 и удостоверению (до перерыва),

от третьего лица – не явились, установил:

Определением Кировского районного суда г.Ярославля дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области об отмене постановления № 009019-0425-078-000003/01 от 02.04.2025 передано для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Ярославской области.

Определением суда от 11.08.2025 удовлетворено ходатайство ответчика, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, судебное заседание назначено на настоящую дату.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени заседания. Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило отзыв.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва, указал, что уведомление о дате и времени составления протокола получено обществом, что подтверждено позицией общества. На составление протокола общество явку не обеспечило. 02.04.225 возбуждено дело, материалы переданы для рассмотрения, 02.04.2025 дело рассмотрено, принято постановление. Полагает, что поскольку общество просило рассмотреть в отсутствие дополнительного извещения непосредственно на рассмотрение дела не требуется.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.40 часов. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлено нарушение ООО «Птицефабрика Пошехонская» требований действующего законодательства о предоставлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, а именно: общество не представило первичные статистические данные по форме N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2024 год.

Ранее постановлением № 01-07-011/192-24 от 29.03.2024 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ (вступило в силу 16.05.2024).

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, 02.04.2025 должностное лицо Территориального органа статистики составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 009018-0425-078-000002/01, возбуждено производство по делу № 01-07-01/255-25, направлены материалы для рассмотрения руководителю.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 02.04.2025 вынесено постановление N 009019-0425-078-000003/01 о привлечении ООО «Птицефабрика Пошехонская» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В силу части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами. Формы федерального статистического наблюдения в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие

информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 7 Положения).

Пунктами 1, 2 Приказа Росстата N 676 от 29.12.2012 установлено, что юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляют деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления ими деятельности. Индивидуальные предприниматели предоставляют первичные статистические данные в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Административным органом установлено, что обществом осуществляется пользование участками недр с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на основании выданной ему Департаментом по недропользованию по центральному федеральному округу лицензии ЯРЛ57813ВЭ. Приложением к лицензии является Лицензионное соглашение. Добыча подземных вод осуществляется водозаборными скважинами. В силу положений пп. 15 п. 2 ст. 337 Налогового кодекса Российской Федерации, подземные воды относятся к полезным ископаемым.

Согласно пункту 1.7 Лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр, расположенном на территории ООО «Птицефабрика Пошехонская», предусматривает положение, согласно которому сброс сточных вод производится в выгребные ямы.

Согласно пункту 8.1 Лицензионного соглашения: «Владелец лицензии обязан соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, (нормы, правила), регламентирующие

условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, а также зданий и сооружений от вредного 1 влияния работ, связанных с пользованием недр».

Органом установлено, что обществом не исполнена обязанность в срок до 1 февраля после отчетного периода представить в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения первичные статистические данные по форме статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация).

Оценивая законность постановления, суд исходит из следующего.

В пункте 2.2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Материалами дела подтверждено, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено органом в адрес общества 20.03.2025, получено последним.

Общество на уведомление территориального органа от 19.03.2025 направило письмо от 24.03.2025, указало, что в связи с получением уведомления о времени и месте составления протокола на 02.04.2025 просило рассматривать в отсутствие общества. Таким образом, общество надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола.

Протоколом от 02.04.2025 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, материалы переданы на рассмотрение руководителю.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью).

Между тем, о дне и времени рассмотрения возбужденного дела об административном правонарушении орган не направлял уведомление в адрес общества. Иным способом Кооператив не извещался о дне и времени вынесения постановления. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица о совершении процессуального действия.

На вопрос суда в ходе заседания представитель указал на извещение общества уведомлением от 19.03.2025. Между тем, согласно тексту уведомления от 19.03.2025 орган извещал общество только о дате и времени составления протокола. Аналогично в ответе общества от 24.03.2025 указано о невозможности присутствовать представителя общества на составлении протокола и рассматривать в отсутствие.

Протокол от 02.04.2025 направлен обществу 03.04.2025 вместе с постановлением о привлечении к ответственности от 02.04.2025 и представлением от 02.04.2025 и получен последним 09.04.2025.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в связи с чем имеет место нарушение предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков у суда отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области № 009019-0425-078-000003/01 от 02.04.2025.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья И.В. Яцко