Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А40-8898/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-8898/24-84-73
13 июня 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 10 апреля 2024 г. Полный текст решения суда изготовлен 13 июня 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Бурпроминвест" (127006, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул Садовая-Триумфальная, д. 4-10, помещ. 1/Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2023, ИНН: <***>)

к ответчику: ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Роснедра (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

2) ООО «ЭТП ГПБ» (117342, <...>, подв. помещение I ком 25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 15.01.2024 № 04/10/18.1-1/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 19.01.2024г. № б/н, диплом); от ответчика: ФАС ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.01.2024 г.

№ МШ/1193/24, диплом); от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бурпроминвест" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик) о признании незаконным решения ФАС России от 15.01.2024 № 04/10/18.1-1/2024; об обязании устранить нарушения прав ООО "Бурпроминвест" путем повторного рассмотрения жалобы ООО "Бурпроминвест" на действия аукционной комиссии по допуску к аукциону ООО «Изумруд», ООО «Аллами», ООО «ЦертусПлюс», ООО «Хуша-Гол», ООО «Хужир Энтерпрайз», ООО «Ирокинда», ООО «СтепГрупп», оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.12.2023, и признания жалобы ООО «БУРПРОМИНВЕСТ» обоснованной;

выдать в адрес Федерального агентства по недропользованию предписание для устранения выявленных нарушений:

- отменить результаты состоявшегося на электронной торговой площадке «ЭТП ГПБ» (https://etp.gpb.ru) 28.12.2023 в период с 10:00:00 час. по 15:24:13 час. по московскому времени аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит в Муйском районе Республики Бурятия;

- продолжить процедуру проведения аукциона в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2023 № 675 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых» со стадии рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе, поступивших в период с 13.11.2023 по 13.12.2023, на предмет допуска заявителей к участию в аукционе и признания заявителей участниками аукциона;

- в рамках процедуры, проводимой в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2023 № 675 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых», обеспечить повторное рассмотрение аукционной комиссией заявочных материалов с учетом нарушений, установленных решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-8898/2024 и решением ФАС России;

- по результатам повторного рассмотрения заявок в рамках процедуры проведения аукциона в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2023 № 675 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых» и принятия решения о допуске к аукциону и признанию участниками аукциона тех заявителей, чьи заявочные материалы соответствуют установленным требованиям к составу и содержанию заявочной документации на участие в аукционе, с учетом нарушений, установленных решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-8898/2024 и решением ФАС России, назначить новую дату и время проведения аукциона на электронной торговой площадке «ЭТП ГПБ» (https://etp.gpb.ru). (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Департаментом не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, решение ФАС России от 15.01.2024 № 04/10/18.11/2024 жалоба от 25.12.2023 № Б-2-00012/2023 (вх. от 26.12.2023 №№ 207099/23, 207108-ЭП/23) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение № 22000082380000000014) признана необоснованной.

Заявитель не согласился c решением ФАС России, посчитав данный ненормативный правовой акт незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего. Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу

поступила жалоба ООО "Бурпроминвест" от 25.12.2023 № Б-2-00012/2023 (вх. от 26.12.2023 №№ 207099/23, 207108-ЭП/23) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение № 22000082380000000014) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, заслушав позиции представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.11.2023 на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «ЭТП ГПБ», расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.etpgpb.ru

(далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе13.11.2023 в 17:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.12.2023 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.12.2023, дата и время начала проведения Аукциона - 28.12.2023 в 10:00

(МСК), начальная цена - 2 175 710,00 руб., шаг Аукциона - 217 571,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 2 175 710,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила), Приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2023 № 675 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых», Регламентом электронной площадки ООО «ЭТП ГПБ», утвержденным Генеральным директором ФИО3 от 02.10.2023 № 36 (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы к участию в Аукционе было допущено 9 заявок, в том числе заявка Заявителя. При этом, по мнению Заявителя, все допущенные к участию в Аукционе участники, за исключением Заявителя, не соответствуют положениям пункта 57 Правил, в частности:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона (пункт 1 статьи 14 Закона о недрах);

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (пункт 3 статьи 14 Закона о недрах);

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр (пункт 5 статьи 14 Закона о недрах).

В частности, участниками Аукциона в составе заявки на участие в Аукционе не представлены справка с описанием технологий проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, а также доказательств наличия квалифицированных специалистов и технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Также, по мнению Заявителя, участники Аукциона (ООО «ИЗУМРУД», ООО «ЦЕРТУСПЛЮС», ООО «ХУЖИР ЭНТЕРПРАЙЗ», ООО «ИРОКИНДА», ООО «ПОЛЮС ВЕРНИНСКОЕ», ООО «СТЕПГРУПП») не располагают действующими лицензиями на пользование недрами, предусматривающими геологическое изучение, разведку и добычу нефрита.

Согласно абзацу 1 статьи 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «д» пункта 14 Правил решение о проведении аукциона содержит требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом о недрах, порядок подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов, порядок рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов, основания для отказа в приеме заявки.

Согласно пункту 17 Правил порядок и условия проведения аукциона должны соответствовать решению о проведении аукциона.

Положениями подпунктов «а», «б» пункта 15 Правил закреплено, что организатор аукциона осуществляет подготовку порядка и условий проведения аукциона, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов, а также утверждение порядка и условий проведения аукциона, требований к аукционной документации.

Согласно пункту 19 Правил требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Положениями подпунктов «а», «б», «в» пункта 20 Правил закреплено, что аукционная комиссия осуществляет рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации; принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки; принятие решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр либо о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации, или единственному участнику аукциона в соответствии с частью восьмой статьи 13.1 Закона о недрах.

Согласно абзацу 6 статьи 13.1 Закона о недрах аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

Пунктами 1, 3, 5 статьи 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.12.2023 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе было подано 9 заявок: Заявитель, ООО «ИЗУМРУД», ООО «АЛЛАМИ», ООО «ЦЕРТУСПЛЮС», ООО «ХУША-ГОЛ», ООО «ХУЖИР ЭНТЕРПРАЙЗ», ООО «ИРОКИНДА», АО «ПОЛЮС ВЕРНИНСКОЕ», ООО «СТЕПГРУПП».

Пунктом 9 Протокола рассмотрения заявок заявочные материалы всех заявителей признаны Аукционной комиссией соответствующими установленным требованиям к

составу и содержанию заявочной документации на участие в Аукционе. Все заявители допущены к участию в Аукционе и признаны участниками Аукциона.

Приложение № 5 к Аукционной документации закрепляет требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов.

Согласно подпунктам «ж», «з», «и» пункта 3 Аукционной документации к заявке на участие в Аукционе прилагаются:

- данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр (далее - перечень квалифицированных специалистов);

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр (далее - перечень технических средств);

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц) (далее - копии договоров);

- справка с описанием технологий проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя (далее - справка с описанием технологий);

- перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в

отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления (далее - перечень лицензий).

Как указывает заявитель, в жалобе на действия организатора Аукциона, а также в дополнительных пояснениях к жалобе, имеющихся в материалах рассмотрения дела ответчиком, ООО "Бурпроминвест" указывает на нарушения заявителями требований и правил проведения Аукциона, выраженные в:

- отсутствии в заявках участников Аукциона сведений о возможности заявителями переработки сырья – заявлено о том, что в результате исследования рынка переработки сырья ООО "Бурпроминвест" выяснило, что заявители не подтвердили наличие технической возможности и специалистов для проведения работ по переработке нефрита;

- в наличии у заявителей в заявках информации о взрывных работах, и что данное обстоятельство необходимо проверить, так как добыча нефрита исключают проведение взрывных работ ввиду особенности сырья (Методические рекомендации по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (нефрит), утвержденные Распоряжением Минприроды России от 31.10.2014 № 30-р (далее – Распоряжение № 30-р), пункты 14, 19, 40).

Доводов о том, что заявители не предоставили требуемые перечни квалифицированных специалистов, технических средств, справки с описанием технологии проведения работ ООО "Бурпроминвест" ни в жалобе, ни в дополнительных пояснениях, ни в устных пояснениях, данных при рассмотрении ответчиком дела, ООО "Бурпроминвест" не заявлялось.

Признавая жалобу ООО "Бурпроминвест" необоснованной, Комиссией ФАС России сделан вывод о том, что заявителями в составе заявок на участие в Аукционе были представлены перечни квалифицированных специалистов, копии договоров, перечни технических средств, справки с описанием технологий, перечни лицензий, и что доводы жалобы не нашли своего подтверждения, а также об отсутствии у заявителей действующих лицензий на пользование недрами, предусматривающими геологическое изучение, разведку и добычу нефрита.

Каких-либо иных выводов в оспариваемом решении не имеется, доводы жалобы по существу не рассмотрены.

В соответствии пунктом 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением электронных документов, перечень которых определен соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» настоящего пункта.

Исходя из подпунктов «а» и «б» пункта 20 Правил аукционная комиссия рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы на предмет их соответствия нормативным требованиям, а также принимает решение о допуске заявителя либо об отказе в приеме заявки.

Кроме того, Комиссией ФАС России не была дана оценка доводам жалобы ООО "Бурпроминвест" и дополнительным пояснениям к жалобе в части отсутствия у заявителей доказательств наличия возможности переработки сырья, допустимости проведения взрывных работ на участке недр.

В жалобе ООО "Бурпроминвест" указало на то, что одним из обязательных условий пользования участком недр, предусматривающие выполнение будущим

пользователем недр ряда работ и соблюдение ряда условий, установлены разделом II Приложения 3 Требований № 657, является условие об обеспечении переработки сырья на территории Российской Федерации (п. 10.3).

Учитывая уникальные характеристики нефрита, для его обработки требуются узкопрофильные специалисты, а также специфическое оборудование, которое имеется только у ряда организаций в нашей стране.

Как указал заявитель, ООО "Бурпроминвест" в составе заявочной документации был представлен договор с ООО «МСК СИБИРЬ» от 01.12.2023 на распиловку и обработку нефрита (услуги по переработке). В штате данной организации имеется резчик по камню, а общество обладает рядом дорогостоящих камнерезных станков и иным оборудованием для выполнения обязательств по договору.

ООО «МСК СИБИРЬ» является российской организацией, расположенной и осуществляющей свою деятельность в Иркутской области, то есть переработка сырья обеспечена на территории Российской Федерации и подтверждена документально.

Заявитель утверждает, что ООО «МСК СИБИРЬ» имеет договор только с ООО "Бурпроминвест", у иных участников аукциона договорные отношения с ООО «МСК СИБИРЬ» отсутствуют. В свою очередь, из информации, установленной в профессиональном сообществе, иные соответствующие высоким требованиям камнерезные мастерские договоры с участниками Аукциона не заключали.

Комиссией ФАС России в оспариваемом решении доводы заявителя не рассмотрены, им не дана оценка, из решения следует, что исследование документов на предмет обоснованности данных доводов отсутствуют.

В судебном заседании на прямой вопрос суда о проверке доводов заявителя представитель ФАС России ответил отрицательно.

При таких данных, суд приходит к выводу об обоснованности утверждений заявителя, что приведённые им в жалобе доводы антимонопольным органом не проверены. Вывод об обратном оспариваемое решение не содержит.

В связи с чем, решение применительно к ч. 5 ст. 200 АПК РФ не может быть признано судом законным, поскольку основано только на выборочной оценке доводов и не отражает проверку контрольным органом всех приведенных заявителем доводов.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом рассмотрены доводы ответчика, однако оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлено.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает самостоятельно на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

При этом является недопустимым смешение понятия способа восстановления нарушенных прав и требований заявителя, так как способ восстановления нарушенных прав является мерой, направленной на устранение последствий неправомерного решения (действия) органа государственной власти (его должностного лица), в то время как само материально-правовое требование является требованием о признании такого решения (действия) не имеющими законной силы и противоречащими нормам права.

Способ восстановления нарушенных прав должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Таким образом, арбитражный суд оценивает оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также на возможность нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, что при рассмотрении настоящего дела, что требования заявителя являются обоснованными и подлежали удовлетворению в части, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований суд обязывает ФАС России в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права ООО "Бурпроминвест" в установленном законом порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение ФАС России от 15.01.2024 № 04/10/18.1-1/2024

Обязать ФАС России в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права ООО "Бурпроминвест" в установленном законом порядке.

Взыскать ФАС России в пользу ООО "Бурпроминвест" госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова