Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А41-23657/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-23657/23
29 сентября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Линк Девелопмент» (далее - общество) со следующими требованиями:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» компенсировать вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и исчисленный в размере 646 938, 00 руб., путем перечисления денежных средств в доход бюджета муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области.

2. Принять меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на денежные средства (в том числе денежные средства, которые будут поступать на банковский счет) или иное имущество, принадлежащие ответчику в пределах суммы исковых требований в размере 646 938, 00 руб.

Представитель заявителя надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, направил возражения на отзыв общества.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным отзыве на заявление.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной "с воздействием на природную среду" как важнейшую составляющую окружающей среды (то есть деятельности, связанной с любым воздействием, независимо от того, является это воздействие негативным или нет).

В силу положений статей 1 и 4 Закона № 7-ФЗ природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ в Российской Федерации действуют следующие принципы охраны окружающей среды:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По пункту 2 указанной нормы права под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закон № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных

ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления № 49).

Для возложения гражданско-правовой ответственности по статье 77 Закона № 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности возможно лишь при доказанности всей совокупности перечисленных условий. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, и установлено судом, Комитетом в период с 12.03.2018 по 06.04.2018 в отношении ООО «Линк Девелопмент» на основании распоряжения Комитета от 07.02.2018 № 1-11-4019-18/ПВ проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Линк Девелопмент» является арендатором лесного участка из состава Рощинского лесничества в лесотаксационном выделе 11 лесного квартала 45 Тарасовского участкового строительства и эксплуатации линии связи.

В соответствии со сведениями, предоставленными Рощинским лесничеством – филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» на запрос по делу от 21.05.2028, указанные объекты расположены за пределами арендованного участка в лесотаксационных выделах 11, 39 лесного квартала 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества на участке протяженностью 43,5 метра.

05.06.2018 начальником департамента государственного лесного надзора, заместителем главного государственного лесного инспектора Ленинградской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 40532-18/Д в отношении ООО «Линк Девелопмент» по статье 7.9 КоАП РФ. Штраф в размере 260 000.00 руб. Штраф оплачен в полном объеме, что подтверждает заявитель.

Заявляя свои требования о компенсации вреда окружающей среде, причиненным нарушением законодательства в области охраны окружающей среды причиненного лесному фонду, при самовольном занятии и использовании земель лесного фонда в квартале 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области протяженностью 43,5 метра в размере 646 938.00 руб., Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области ссылается на постановление о назначении административного наказания № 40532-18/Д.

Согласно постановлению № 40532-18/Д., расчет ущерба производился в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», ставка платы за единицу площади лесного, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов установлена для Ленинградской области в сумме 4 643,80 руб./га.

При этом, к данной ставке применяется коэффициент 3 для Выборгского района Ленинградской области и поправочный коэффициент 4,5 в отношении защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

4 643,80 * 3*4,5 = 62 691,30 руб./га.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлено, что ставки платы за единицу площади лесного участка, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2019 году с коэффициентом 1,89.

Ставка платы = 62 691,30 руб./га * коэф. 1,89 = 118 486,56 руб./га Соответственно, 5-кратная ставка = 118 486,56*5 = 592 432,78 руб./га в год.

Протяженность линейного объекта – 45,5 метра.

Пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяется на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков. Расположенных в границах таких зон».

В соответствии с ппунктом «а» Требований охранная зона для воздушных линий электропередачи с проектным номинальным классом напряжения от 1 до 20 кВ устанавливается вдоль них – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, относящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров. Данные требования при определении размера просек.

Общая ширина объекта (охранной зоны, просеки) составляет 20 метров, а площадь – 20 * 45,5= 910 кв.м. или 0,091 га.

Таким образом, размер вреда при учете занимаемой площади 592 432,78 * 0,091 = 53 911,38 руб.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Методики исчисления размера вреда, размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 2 раза, если

нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах 53 911,38 * 2 = 107 822,77 руб.

Заявитель утверждает, что линия электропередачи построена не позднее 20.09.2011, таким образом, на момент выявления правонарушения 06.04.2018 лесной участок используется шесть полных лет. Общая сумма ущерба составляет 107 * 6 = 646 938 руб.

Возражая с заявленными требованиями ООО «Линк Девелопмент» представило отзыв, в котором указывает на методологически и арифметически неверный расчет площади занимаемого участка под линию электропередачи.

Так, между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 25.01.2013 № 489/ДС-2013-01 предметом которого являлась аренда земельного участка площадью 0,0144га под строительство и эксплуатацию линейных объектов.

Согласно проектной документации от 16.01.2020 № 5, подписанной должностными лицами и выданной директором ЛОГКУ «Ленобллес» - общая площадь участка составляет 0,0146 га для строительства и эксплуатации линейного объекта – линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ.

Распоряжением от 22.06.2020 № 1678 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области утвердил проектную документацию лесного участка для строительства и эксплуатации линейного объекта – линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ, общей площадью 0,0146 га.

26.04.2021 между сторонами заключен договор № 1674/ДС-2021-04, предметом которого аренда земельного участка площадью 0,0146 га. для строительства и эксплуатации линейного объекта – линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ.

Кроме того, на момент выявления административного правонарушения, действовали требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила).

Согласно пункту «а» приложения к Правилам, для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий – для номинального класса напряжения до 1 кВ устанавливается 2 метра в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении.

Комитет в своем расчете применяет показатель в 10 метров - как для линии напряжением от 1 до 20 кВ.

Дополнительными возражениями на отзыв Комитет сообщил, что при расчете площади руководствовался постановлением о назначении административного наказания № 40532-18/Д и сведениям, предоставленными ПАО «Ленэнерго».

Судом установлено, что между ПАО «Ленэнерго» и ООО «Линк Девелопмент» в целях электрификации базовой станции сотовой связи заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 10.03.2011 № ОД-ВЭС-2027- 11/28487-Э-10.

Предметом заключенного договора (п. 1.1) является технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Сетевой организации.

Технологическое присоединение осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ, по 3 категории надежности электроснабжения, в пределах заявленной мощности потребления 15 кВа.

Согласно пункту 4.2 технических условий к договору технологического присоединения, ООО «Линк Девелопмент» должно: «От РУ-0,4 кВ через РЩ-0,4 кВ построить отходящую ВЛИ-0,4 кВ (КЛ-0,4 кВ) до энергопринимающего устройства заявителя».

В акте о технологическом присоединении от 20.09.2011 № 28487/2/10 указано, что сетевая организация разрешает присоединение дополнительной мощности в рамках договора от 10.03.2011 № ОД-ВЭС-2027-11/28487-Э-10.

Напряжение питающей сети на границе балансовой принадлежности – 10кВ.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что к точке балансового разграничения с напряжением 10 кВ подключена питающая антенно-мачтовое сооружение общества сеть напряжением 0,4 кВ.

Представитель общества, возражая с доводами Комитета пояснил, что согласно статье 100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 (ред. от 18.12.2020) утверждены Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – Особенности возмещения вреда).

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 5 Особенностей возмещения вреда уполномоченный орган осуществляет расчет размера вреда в денежном выражении исходя из такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства; а также методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Пунктом 4 Такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям (приложение № 3 к Особенностям возмещения вреда), за самовольное использование лесов для целей, предусмотренных Лесным кодексом РФ, с учетом назначения земель, на которых они располагаются, размер ущерба составляет: 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Общество на территории спорного лесного участка осуществляет эксплуатацию линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ по договору аренды лесного участка от 26.04.2021 № 1674/ДС-2021-04, что по статье 25 Лесного кодекса РФ отнесено к следующему виду использования лесов: пункт «13» - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Размер лесного участка, используемый для строительства и эксплуатации линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ, с учетом ширины охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (2 метра по обе стороны линии) составляет 0, 0146 га.

Согласно договору аренды лесного участка от 26.04.2021 № 1674/ДС-2021-04 и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление Правительства № 310) в 2021 году годовой размер арендной платы за использование спорного лесного участка составляет 2 010, 70 руб.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади

лесного участка, находящегося в федеральной собственности» на 2018 год (на момент совершения Истцом расчета размера вреда) установлен коэффициент индексации в размере 1,57, на 2019 год – в размере 1,89, на 2020 год – в размере 2,26.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 № 1318 «О применении в 2021-2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» на 2021 год установлен коэффициент индексации в размере 2,35.

Таким образом, в 2018 году (на момент совершения расчета вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства на спорном лесном участке по делу об административном правонарушении № 40532-18/Д) размер годовой арендной платы за использование спорного лесного участка в квартале 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества в целях эксплуатации линейного объекта (антенно-мачтового сооружения) на площади 0,0146 га, составляет: 2010,70 / 2,35 х 1,57 = 1343,32 руб.,

где: 2010,70 – годовой размер арендной платы при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов для Ленинградской области в 2021 году;

1343,32 – годовой размер арендной платы при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов для Ленинградской области в 2018 году;

2,35 – повышающий коэффициент в 2021 году по постановлению Правительства РФ от 12.10.2019 № 1318;

1,57 – повышающий коэффициент на 2018 год по постановлению Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363;

Нормативы затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования для исчисления ущерба, причиненного лесам на территории Ленинградской области, вследствие нарушений лесного законодательства, согласно сайту Истца и открытым источникам на 2018 год не установлены.

На основании изложенного, размер ущерба, причиненного лесному фонду в 2018 году, вследствие самовольного занятия обществом спорного лесного участка составляет:

5 х 1343,32 = 6 716, 60 руб.

Согласно пункту 5 методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам, природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (приложение № 4 к Особенностям возмещения вреда), размер вреда, подлежащего возмещению, определяется с точностью до 1 рубля.

Согласно подпункту «г» пункта 6 методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в ним природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (приложение № 4 к Особенностям возмещения вреда), размер такс подлежит увеличению в 2 раза при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства в защитных лесах.

По мнению представителя общества, размер вреда по делу об административном правонарушении № 40532-18/Д за лесонарушение, выявленное в 2018 году, составляет

6 717 руб. х 2 = 13 434, 00 руб.

В нарушение норм лесного законодательства Комитет при расчете размера ущерба, причиненного лесному фонду в денежном выражении, ошибочно установил величину годового размера арендной платы за использование лесного участка в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а именно:

- включил в расчет ущерба некорректную площадь лесного участка (некорректную ширину охранной зоны линии электропередач);

- применил некорректный размер повышающего коэффициента за использование лесного участка;

- незаконно применил увеличение полученной суммы в 6 раз с учетом количества лет с момента начала использования лесного участка, что не предусмотрено действующей методикой определения размера возмещения вреда, причиненного лесам.

Доказательств, подтверждающих ширину охранной зоны, просеки, для строительства и эксплуатации линейного объекта – линии электропередачи воздушной общей площадью 910 кв.м. или 0,091 га. Комитетом не представлено, кроме того применено увеличение полученной суммы в 6 раз с учетом количества лет с момента начала использования лесного участка, что не предусмотрено действующей методикой определения размера возмещения вреда, причиненного лесам.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Комитет не опроверг вышеуказанные доводы общества.

В силу вышеизложенного, суд не нашел правовых оснований для признания доказанным факта причинения обществом вреда в заявленном размере и иных обязательных элементов ответственности, в связи с чем, судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого

решения.

Судья А.В. Цховребова