Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А41-5991/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5991/21
27 мая 2021 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Клаксон-1»

к Администрации г.о. Балашиха Московской области

о признании незаконными действия по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 33 к «Кладбище «Пуршево»- ст. Железнодорожная» на срок менее 5 лет;

об обязании выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 33 к «Кладбище «Пуршево»- ст. Железнодорожная» на срок от 01.01.2019 г. по 01.01.2024 г.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Клаксон-1» (далее – ООО «Клаксон-1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Балашиха Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 33 к «Кладбище «Пуршево»- ст. Железнодорожная» на срок менее 5 лет; об обязании выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 33 к «Кладбище «Пуршево»- ст. Железнодорожная» на срок от 01.01.2019 г. по 01.01.2024 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, просила отказать заявителю в заявленных требованиях.

Как установлено судом, ООО "Клаксон-1" выполняет перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам на основании Лицензии № АК-50-000162 от 30 мая 2019 года (ранее выданная Лицензия № АСС-50-071606 от 20 апреля 2006 г.).

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Балашиха, маршрут регулярных перевозок числится за № 3213.

Указанный маршрут № 33 был внесен в Реестр маршрутов регулярного сообщения Министерством транспорта Московской области 25 октября 2007 года № 198 как межмуниципальный (однако, после объединения городов Железнодорожный и Балашиха Московской области в единый городской округ Балашиха в 2015 году, стал муниципальным маршрутом № 33 к, при этом ни протяженность, ни остановочные пункты не поменялись).

Администрация г.о. Балашиха выдала свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 00 № 000067 сроком с 22.01.2018 г. по 01.01.2019.

08 октября 2018 года письмом № 64 ООО «Клаксон -1» обратилось к Главе городского округа Балашиха с просьбой выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 33к сроком действия не менее, чем 5 лет.

Ответом от 01.11.2018 года № 1-вх-19191/8 Администрация г.о. Балашиха сообщила, что планирует в 2018 году проведение открытого конкурса на право получения свидетельств по указанному маршруту, в связи с чем, выдала свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту на 6 месяцев.

Далее Администрация конкурс так и не проводила, но при этом выдавала свидетельства и карты маршрутов сроком на шесть месяцев.

01 декабря 2020 года ООО «Клаксон -1» письмом № 32 обратилось к Администрации г.о.Балашиха с просьбой выдать свидетельство сроком на пять лет, а именно на срок до 01.01.2024 года.

Администрация г.о. Балашиха ответом от 28.12.2020 г. № 1-вх-40679/20 сообщила о том, что оформлено свидетельство и выдала свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 33к сроком с 01.01.2021 г. по 01.04.2021 г.

Не согласившись с действиями по выдаче свидетельства на срок менее 5-ти лет, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок) смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.

Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается Соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Данное Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью заключено 19 августа 2016 года (регистрационный N 77-901 от 29.08.2016 г.).

В силу пункта 3 Соглашения решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимаются уполномоченными органами в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью (приложение 1 к настоящему Соглашению).

Как следует из материалов дела, что в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Балашиха имеются сведения о спорном маршруте № 33к и об осуществлении перевозок на нем ООО «Клаксон-1».

Статьей 39 Закон об организации регулярных перевозок определен порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки в соответствии с заключенными с ними договорами, предусматривающий составление карт маршрутов и выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок было предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

В силу пунктов 1 и 2 части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

- выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

- либо устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя лицами и такие лица отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок проводится лишь в случае, если регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и такие лица отказались от заключения договора простого товарищества.

По муниципальному маршруту регулярных перевозок № 33к «Кладбище «Пуршево» - ст.Железнодорожная» осуществляет перевозки только один перевозчик - ООО «Клаксон -1», что отражено в Реестре.

Согласно части 5 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Доказательства того, органом местного самоуправления в установленном порядке был подготовлен проект отмены спорного маршрута или изменение вида регулярных перевозок суду не представлено, перевозчик заблаговременно о таких изменениях уведомлены не был.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания действий органа местного самоуправления незаконными и восстановлении нарушенных прав и законных интересов общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г.о. Балашиха Московской области по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №33к «Кладбище «Пуршево» - ст.Железнодорожная» на срок менее 5 лет.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области выдать ООО «Клаксон-1» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №33к «Кладбище «Пуршево»- ст. Железнодорожная» на срок от 01.01.2019 г. по 01.01.2024.

Взыскать с Администрации г.о. Балашиха Московской области в пользу ООО «Клаксон-1» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева