Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А22-3766/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста, ул. Сусеева, 10


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Элиста

01 ноября 2017 года Дело А22–3766/2017


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.



Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Джамбинова Л.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цареновым А.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ики-Бурульского районного образования Республики Калмыкия, Администрации Зундатолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности, третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (Управление Росреестра по РК),

в отсутствие в судебном заседани надлежаще извещенных представителей сторон,

у с т а н о в и л:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности Республики Калмыкия на объекты недвижимого имущества:

- подвал, 1991 года постройки, литер К, общей площадью – 20,5кв.м.;

- дом для сторожей, 1985 года постройки, литер И, общей площадью 29,5 кв.м.

Администрация Зундатолгинского СМО РК, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Представила отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражала, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Представило отзыв, в котором разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Исковые требования обоснованы тем, что Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), в соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 г. № 65, является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Калмыкия в пределах, установленных законодательством, а также уполномочено защищать в соответствии с действующим законодательством имущественные права и интересы Республики Калмыкия в судах, иных уполномоченных органах. В настоящее время на территории Зундатолгинского сельского муниципального образования по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в 10 км от п. Зунда-Толга, расположены объекты недвижимого имущества: 1. Подвал, 1991 г., литер К, с кадастровым номером 08:02:220102:125, общей площадью - 20,5 кв.м. 2. Дом для сторожей, 1985 г., литер И, с кадастровым номером 08:02:220102:124, общей площадью 29,5 кв.м.

Данными зданиями, строениями Республика Калмыкия, в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, владеет, пользуется как своим собственным, в соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ и несет бремя расходов по его содержанию (ст. 210 ГК РФ). Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Калмыкия отказано в государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Указанные объекты включены в реестр государственного имущества Республики Калмыкия и закреплены на праве оперативного управления за БУ РК ДО "Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе" им. Балдашинова Т.Л., что подтверждается договором № 14 от 22.08.2017 г. и распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 1989-р от 22.08.2017.

В настоящий момент право государственной собственности Республики Калмыкия на здания и строения с учетом Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано, так как у Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отсутствуют правоустанавливающие документы на указанные объекты. Данное обстоятельство привело к тому, что Республика Калмыкия не имеет возможности правомерно распоряжаться данным объектом недвижимости в соответствии с действующим гражданским законодательством. Министерство неоднократно предпринимало меры по поиску правоустанавливающих документов на вышеуказанное здание, однако все безрезультатно.

В Министерстве имеются лишь данные о том, что решением исполкома Ики-Бурульского районного Совета депутатов трудящихся от 26 мая 1971 г. № 89 принято решение об открытии в районе Чограя пионерского лагеря. Пионерский лагерь был построен совхозом «Чограйский» Ики-Бурульского АПО расположенным в поселке Зунда Толга Ики-Бурульского района. Пионерлагерь являлся подконтрольным совхозу «Чограйский», совхоз в свою очередь являлся государственным предприятием Республики Калмыкия. Постановлением Верховного Совета Калмыцкой ССР от 18.02,1992 № 310-IX о разграничении государственной собственности в Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч на федеральную собственность, республиканскую собственность Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч и муниципальную собственность одобрено предложение по разграничению государственной собственности. Пунктом 572 Предложения указан Совхоз «Чограйский» Ики-Бурульского АПО с отнесением к государственной собственности Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч, Республика Калмыкия является правопреемником Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч. Указанные документы подтверждают факт правомерного создания (строительства) объектов недвижимости и распоряжения ими органами советской (государственной) власти. Пионерский лагерь был построен законно в соответствии с требованиями действовавшего на то время советского законодательства. В дальнейшем Республика Калмыкия открыто распоряжалась пионерлагерем как своей собственностью, о чем свидетельствует включение объектов в реестр государственного имущества Республики Калмыкия и закрепление их на праве оперативного управления за различными органами исполнительной власти республики, в частности одно из закреплений было за Бюджетному учреждению Республики Калмыкия дополнительного образования "Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе" им. Балдашинова Т.Л., что подтверждается договором № 14 от 22.08.2017 и распоряжением Министерства № 1989-р от 22.08.2017 (копия имеется в материалах дела). Дополнительным и значимым доводом заявленного требования Министерства является то, что Постановлением Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 19.09.2014г. № 576 земельный участок площадью - 78737 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики- Бурульский район, кадастровый номер 08:02:280101:29, на котором расположены, указанные объекты недвижимости, предоставлен на праве постоянного пользования Бюджетному учреждению Республики i Калмыкия дополнительного образования "Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе" им. Балдашинова Т.Л. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу того, что Бюджетному учреждению Республики Калмыкия дополнительного образования "Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе" им. Балдашинова Т.Л. (далее - Учреждение) является Учреждением созданным Республикой Калмыкия, соответственно земельный участок, находящийся у Учреждения на праве постоянного пользования отнесен к собственности Республики Калмыкия согласно пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. - Как указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. Со стороны органа местного самоуправления, на территории которого расположены вышеуказанные объекты недвижимого имущества право притязаний не имеется, более того в реестре федерального имущества указанные объекты также отсутствуют. На остальные объекты недвижимого имущества, находящиеся на указанном земельном участке, признаны права собственности Республики Калмыкии на основании Решения Арбитражного суда Республики Калмыкия дело №А22-1300/2014 от 26.05.2015 (копия имеется в материалах дела). В настоящее время у Министерства возникла необходимость в установлении факта владения и пользования данным недвижимым имуществом. Необходимость в установлении данного факта обусловлена необходимостью государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на указанный выше объект недвижимого имущества, в целях дальнейшего правомерного распоряжения данным имуществом, требующим особые условия эксплуатации и охраны. В противном случае Республика Калмыкия, в лице уполномоченных органов и учреждений, не может использовать данный объект в полной мере по его целевому назначению. Поиск документов, подтверждающих право собственности Республики Калмыкии на объекты недвижимого имущества, осуществлен и не дал результатов. Таким образом, в соответствии со ст. 265 Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению Министерства, можно констатировать факт невозможности получения заявителем надлежащих документов. В соответствии со ст. 266 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Более того, статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение суда является основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Данными нежилыми объектами недвижимого имущества Республика Калмыкия, через уполномоченные органы и учреждения, распоряжалось как своим собственным с момента строительства.

По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданское законодательство, определяя способы защиты гражданских прав, устанавливает, что одним из способов защиты является признание права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности может быть приобретено, а как следствие, и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены законодательством.

Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты РФ, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность».

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что в реестре государственного имущества Республики Калмыкия числятся объекты недвижимости, расположенные по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в границах Зундатолгинского СМО.

Между тем, Министерство не имеет возможности зарегистрировать право собственности Республики Калмыкия на указанное имущество, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

Судом установлено, что с момента передачи имущества Республика Калмыкия, в лице Министерства, владеет данным объектом.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в том числе являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В настоящий момент право государственной собственности Республики Калмыкия на здания и строения с учетом Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано, так как Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, являясь органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Калмыкия, не имеет правоустанавливающих документов на указанные объекты недвижимости, в связи с чем, Республика Калмыкия не имеет возможности правомерно распоряжаться данным объектом недвижимости в соответствии с действующим гражданским законодательством и зарегистрировать право государственной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации (п. 3 ст. 213) устанавливает, что учреждения, финансируемые собственником, не обладают правом собственности на имущество - как закрепленное за ними, так и приобретенное по иным основаниям. Однако для участия в гражданском обороте учреждения наделяются другими вещными правами. В отношении имущества, закрепленного собственником за учреждением, последнее осуществляет право оперативного управления (ст. ст. 120, 296 ГК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как следует из материалов дела, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, в соответствии с пунктами 1 и 6.1.40 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. №65, является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Калмыкия в пределах, установленных законодательством, а также уполномочено защищать в соответствии с действующим законодательством имущественные права и интересы Республики Калмыкия в судах, иных уполномоченных органах.

Претензий третьих лиц, на указанные объекты недвижимости, не имеется.

Управление Росреестра по РК сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации указало об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на вышеуказанные объекты недвижимости.

Кроме того, из материалов дела и пояснений сторон следует, что спорные объекты недвижимости в реестрах федерального и муниципального имущества не состоят.

При таких обстоятельствах, дав оценку исследованным доказательствам и установленным обстоятельствам дела, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права собственности Республики Калмыкия на спорные объекты недвижимого имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на недвижимое имущество – удовлетворить.

Признать право собственности Республики Калмыкия на следующие объекты недвижимого имущества:

Подвал, 1991 г., литер К, с кадастровым номером 08:02:220102:125, общей площадью - 20,5 кв.м.; Дом для сторожей, 1985 г., литер И, с кадастровым номером 08:02:220102;124, общей площадью 29,5 кв.м., расположенные по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в 10 км. от п. Зунда Толга.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья Л.Б.Джамбинова