Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А10-3053/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3053/2017
20 ноября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Бурятия в лице филиала – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Улан-Удэ о признании недействительными решения от 28 апреля 2017 года №003S19170004114 «О привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 06.09.2017 №507,

ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2017,

ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 23.12.2016 №342

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее – Учреждение, ГБУЗ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Бурятия в лице филиала – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Улан-Удэ (далее – Фонд, Управление) о признании недействительным решения от 28 апреля 2017 года №003S19170004114 «О привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Представитель ГБУЗ в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что обжалуемым решением к Учреждению применены финансовые санкции на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Названное решение противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя. 09 февраля 2017 года в ГБУЗ поступило уведомление Фонда о необходимости устранения ошибок в отчете по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года. 16 февраля 2017 года Учреждением направлен дополняющий отчет по 4 лицам. Поскольку Учреждение исправило ошибки в течение установленного срока, оснований для применения финансовых санкций не имелось.

Представитель Фонда в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что Учреждением в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" несвоевременно представлены сведения за сентябрь 2016 года в отношении 4 лиц. Учреждением были представлены дополнительно сведения в отношении новых лиц, а не в качестве исправления ошибки или устранения расхождений в ранее представленных сведениях. Финансовые санкции применены в минимальном размере и снижению не подлежат. Порядок привлечения Учреждения к ответственности соблюден.

Из материалов дела следует, что 12 октября 1995 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.14-22).

10 октября 2016 года Учреждением в Фонд представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за сентябрь 2016 года о 615 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (л.д.56-68).

09 февраля 2017 года Учреждением получено уведомление Фонда о необходимости устранения ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда (л.д.6).

16 февраля 2017 года Учреждением представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 4 лиц, которые отсутствовали в ранее отправленном отчете (л.д.25, 44).

31 марта 2017 года должностным лицом Фонда составлен акт №003S18170003163 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому Учреждение не представило в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за сентябрь 2016 года в отношении 4 лиц (л.д.32).

Уведомлением от 31 марта 2017 года представителю ГБУЗ предложено явиться к 11:45 ч 28 апреля 2017 года для рассмотрения названного акта (л.д.33).

28 апреля 2017 года указанное уведомление вручено Учреждению (л.д.34-36).

Решением Фонда от 28 апреля 2017 года №003S1917000414 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде применения финансовых санкций в размере 2 000 рублей (л.д.37-38).

Не согласившись с решением о привлечении к ответственности, ГБУЗ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь"; под индивидуальным (персонифицированным) учетом - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 статьи 11 Федерального закона (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ГБУЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, осуществляющим выплаты застрахованным лицам, на которые начисляются страховые взносы. Следовательно, Учреждение обязано в установленные сроки представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, определенные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Данной нормой установлена ответственность за два самостоятельных правонарушения: за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона, и за представление неполных и/или недостоверных сведений.

Из резолютивной части обжалуемого решения видно, что финансовые санкции к Учреждению применены за представление им неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона.

При этом в описательной части названного решения указано, что 16 февраля 2017 года Учреждением после истечения установленного срока дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М на 4 застрахованных лиц. Таким образом, страхователем за сентябрь 2016 года представлены неполные сведения о работающих у него застрахованных лицах.

В силу правового подхода, закрепленного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П и в его определении от 18.01.2001 №6-О, является недопустимой недостаточная разграниченность составов правонарушений, поскольку она может привести к неограниченному усмотрению в процессе правоприменения, произволу в применении санкций, закрепляющих составы правовых норм, что не отвечает общеправовому критерию определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, вытекающему из закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом.

С учетом этого, суд полагает, что в решении о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должна быть дана правильная юридическая оценка допущенным нарушениям, исходя из фактических обстоятельств установленных Фондом.

Вместе с тем обстоятельства, установленные Фондом в обжалуемом решении, содержат существенные противоречия. Управление указывает, что Учреждением после истечения установленного срока дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М на 4 застрахованных лиц и одновременно страхователем за сентябрь 2016 года представлены неполные сведения о работающих у него застрахованных лицах. Соответственно, из решения неясно, какие фактические обстоятельства установил Фонд.

В то же время допущенные ГБУЗ нарушения квалифицированы в оспариваемом решении как представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона.

Статьей 15 Федерального закона установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 1 февраля 2016 года №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" определены 3 типа формы отчета СЗВ-М:

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу пункта 34 действовавшей в спорный период Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 указанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Судом установлено, что 10 октября 2016 года Учреждением в Фонд представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за сентябрь 2016 года о 615 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная).

16 февраля 2017 года в течение установленного срока заявителем с целью устранения ошибок, обнаруженных Фондом, представлены сведения за сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 4 ранее неучтенных лиц.

Таким образом, заявителем до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения с соблюдением двухнедельного срока, установленного пунктом 34 Инструкции. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные заявителем, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

По мнению суда, ошибки в представленных сведениях могут выражаться не только в неправильном указании сведений в отношении застрахованных лиц, но и в непредставлении таких сведений в отношении всех застрахованных лиц.

Изложенные выводы соответствуют позиции Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2017 года по делу А78-7883/2017.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение противоречит Федеральному закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Улан-Удэ – филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия от 28 апреля 2017 года № 003S19170004114 «О привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», как несоответствующее Федеральному закону от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Взыскать с Отделения пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяН.П. Кушнарева