Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А41-6783/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-6783/17
05 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2017 года

Решение изготовлено полностью 05 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда «Сибпромстрой Югория»

к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***>);

третьи лица: Администрация городского округа Истра Московской области; Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области

о признании незаконным Решения об отказе в принятии акта о подготовке документации по планировке территории (исх. 20Исх-20973/8.2 от 03.11.2016), принятого Министерством строительного комплекса Московской области;

об обязании Министерства строительного комплекса Московской области принять и выдать правовой акт о подготовке документации по планировке территории - земельного участка площадью 809 500 кв.м., кадастровый номер 50:08:0060179:1, расположенного по адресу; Московская область, Истринский район, Лучинский со., участок между северо-западной и южной частями дер. Котово и утверждении технического задания;

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда «Сибпромстрой Югория» (далее – также общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – также Минстрой, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным Решение об отказе в принятии акта о подготовке документации по планировке территории (исх. 20Исх-20973/8.2 от 03.11.2016), принятое Министерством строительного комплекса Московской области;

- обязать Министерство строительного комплекса Московской области принять и выдать правовой акт о подготовке документации по планировке территории - земельного участка площадью 809 500 кв.м., кадастровый номер 50:08:0060179:1, расположенного по адресу; Московская область, Истринский район, Лучинский со., участок между северо-западной и южной частями дер. Котово и утверждении технического задания.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Администрация городского округа Истра Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Центр Менеджмент» Д.У. ЗПИФ недвижимости «СПС Югория» (далее - Центр Менеджмент) является собственником земельного участка площадью 809 500 кв.м., кадастровый номер 50:08:0060179:1, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, Лучинский со., участок между северо-западной и южной частями дер. Котово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-AHN 647152.

Согласно указанному свидетельству о праве собственности данный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В целях использования земельного участка по его назначению - для индивидуального жилищного строительства, на основании запроса Центр Менеджмент 23.03.2016 № 1847/3 Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области был утвержден Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ).

Пунктом 2.1. данного ГПЗУ определен основный вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Однако, данным ГПЗУ установлено ограничение зоны застройки, покрывающее 100% площади земельного участка, а именно требование о необходимости определение параметров застройки путем утверждения проекта планировки территории.

Учитывая установленное ГПЗУ требование о необходимости разработки и утверждения проекта планировки, в целях обеспечения возможности целевого использования земельного участка (кадастровый номер 50:08:0060179:1), 20 сентября 2016 года Центр Менеджмент обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением (исх. № 663) с просьбой принять решение о подготовке проекта планировки территории по адресу: Московская область, Истринский район, Лучинский со., участок между северо-западной и южной частями дер. Котово.

03 ноября 2016 года Министерством строительного комплекса Московской области было вынесено Решение об отказе в принятии акта о подготовке документации по планировке территории (исх. 20Исх-20973/8.2) по следующим основаниям:

1.Наличие отрицательного мнения руководителя Администрации Истринского муниципального района Московской области.

2.Проект не соответствует нормативам градостроительного проектирования Московской области в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

3.Имеется наложение на земли лесного фонда Истринского лесничества, Истринского сельского участкового лесничества, квартал 22.

Не согласившись с решением, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявленными требованиями, поясняя, что спорный земельный участок приобретен в собственность ООО «УК «Центр Менеджмент» Д.У. ЗПИФ недвижимости «СПС Югория» в целях осуществления коммерческой деятельности, направленной на извлечение Центром Менеджмент прибыли. В частности, данную территорию планировалось застроить индивидуальными жилыми домами (предельное количество этажей - 3), которые в дальнейшем должны были быть реализованы (проданы) третьим лицам. Решение об отказе в принятии акта о подготовке документации по планировке территории, принятое Министерством строительного комплекса Московской области исключает возможность дальнейшего целевого использования земельного участка, соответственно и возможность получения Центром Менеджмент прибыли от продажи объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии со ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Согласно ч. 4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в т.ч., обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территории; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Статьей 45 ГрК РФ предусмотрен порядок утверждения проекта планировки территории.

Согласно ч. 1 ст. 45 решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 45 ГрК РФ предусмотрены лица, которыми решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно.

В соответствии с ч.2 сию 45 ГрК РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи.

В силу ч.10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 - 5.2 настоящей статьи (ч. 11 ст. 45 ГрК РФ).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 настоящей статьи, на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 12 ст. 45 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен статьями 45, 46 ГрК РФ и применительно к Московской области - статьей 17 Закона Московской области от 07 марта 2007 года N 36/2007-03 "О генеральном плане развития Московской области", а также Постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года N 1197/52 утверждено Положение о составе, порядке получения решения о подготовке, согласования и утверждения документации по планировке территорий в Московской области (далее – положение).

В соответствии с п. 1.2 положения, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Министерство строительного комплекса Московской области обеспечивает регистрацию обращений и размещение предоставленных документов в электронной системе документооборота, направление в электронной форме обращения и представленных документов в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, которое осуществляет подготовку предложений в Министерство о возможности разработки документации по планировке территории, обеспечивает согласование с заинтересованными центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, перечень которых определяется в проекте технического задания, органами местного самоуправления и правообладателем земельного участка и готовит сводное заключение о возможности подготовки документации по планировке территории.

С учетом рекомендаций Градостроительного совета Московской области Министерство принимает решение о подготовке документации по планировке территории или решение об отказе в принятии правового акта о подготовке документации по планировке территории.

Главархитектура Московской области в соответствии с п. 5.3.3 положения готовит сводное заключение о возможности подготовки документации по планировке территории.

В течение тридцати дней со дня получения указанной в части 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории глава поселения или глава городского округа направляет в орган, уполномоченный на утверждение такой документации, согласование такой документации или отказ в ее согласовании. При этом отказ в согласовании такой документации допускается по следующим основаниям:

1) несоответствие планируемого размещения объектов, указанных в части 12.7 настоящей статьи, градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, в границах которых планируется размещение таких объектов (за исключением линейных объектов);

2) снижение фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения при размещении планируемых объектов (ч. 12.8 ст. 45 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 5.3.2, 5.5 положения орган местного самоуправления осуществляет согласование проекта технического задания в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты поступления и направляет предложения по градостроительному развитию территории. Таким образом, если данный орган управления не согласовал предоставленный проект, то он должен был изложить законные причины и основания, в силу которых было вынесено отрицательное мнение. Важное значение имеет тот факт, что руководитель администрации муниципального образования является фактически высшим звеном исполнительных органов местного самоуправления, в обязанности которого входит, в то числе, вопрос развития жилищного строительства.

По указанному заявлению в АИС Градостроительного совета Московской области получено отрицательное мнение Администрации Истринского муниципального района Московской области, т.к. в представленной концепции по планировке территории отсутствуют объекты социальной инфраструктуры.

Вопрос о разработке проекта планировки территории (ПИТ) в целях размещения индивидуальной жилой застройки рассмотрен 13.10.2016 на заседании Межведомственной комиссии и 18.10.2016 на заседании Градостроительного совета Московской области. По итогам рассмотрения было принято к сведению отрицательное мнение органа местного самоуправления, установлено несоответствие проекта нормативам градостроительного проектирования Московской области в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, информация Комитета лесного хозяйства Московской области о наличии наложения на земли лестного фонда Истринского лесничества, Истринского сельского участкового лесничества (квартал 22).

По совокупности установленных обстоятельств принято решение об отказе в принятии правового акта о подготовке документации по планировке территории.

Согласно оспариваемому решению от 03.11.2016 №20Исх-20973/8.2, уполномоченный орган – Министерство строительного комплекса Московской области – отказало в утверждении проекта планировки территории по следующим основаниям:

1.Наличие отрицательного мнения руководителя Администрации Истринского муниципального района Московской области.

2.Проект не соответствует нормативам градостроительного проектирования Московской области в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

3.Имеется наложение на земли лесного фонда Истринского лесничества, Истринского сельского участкового лесничества, квартал 22.

В соответствии с Положением об Администрации Истринского муниципального района, которое является приложением к Постановлению Главы Истринского муниципального района от 29.12.2008 г. №4688/12 «Об утверждении положения об Администрации Истринского муниципального района Московской области», Администрация Истринского муниципального района утверждает схемы территориального планирования муниципального района, утверждает подготовленную на основе схемы территориального планирования муниципального района документацию по планировке территории, ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирует изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Положения Постановления Правительства Московской области № 1197/52 от 30.12.2014 «Об утверждении положения о составе, порядке получения решения о подготовке, согласования и утверждения документации по планировке территории в Московской области, разработка которой осуществляется по заявлениям физических и юридических лиц» не предусматривают необходимость получения положительного мнения руководителя Администрации муниципального района для принятия решения о подготовке документации по планировке территории. Следовательно, отрицательное мнение данного должностного лица не является законным основанием для исключения возможности целевого использования собственником данного земельного участка.

Таким образом, руководитель администрации муниципального образования вправе лишь обозначить свои предложения по направленному проекту технического задания и градостроительному развитию территории, а не исключать возможность дальнейшего развития территории.

Изложенное в решении об отказе основание - отрицательное мнение руководителя Администрации Истринского муниципального района Московской области, не может выступать в качестве законного основания для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории.

Согласно материалам Отдела государственного лесного реестра и лесного планирования Комитета лесного хозяйства МО, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060179:1 накладывается на земли государственного лесного фонда в квартале 22 Истринского лесничества Истринского сельского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес».

Определение наличия наложений земельного участка на земли лесного фонда Комитетом лесного хозяйства Московской области осуществлено при помощи региональной географической информационной системы для обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Московской области (далее-РГИС МО), созданной на основании Постановления Правительства Московской области от 23.10.2012г. № 1335/38 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная информационная система Московской области».

Из положений статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшей на дату вынесения Решения об отказе) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее -уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ).

Из части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

В статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ установлен перечень представляемых на кадастровый учет документов, в том числе и межевой план.

Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета (статьи 26, 27 Федерального закона № 221-ФЗ).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке № МО-13/ЗВ-844998 от 16.07.2013, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060779:1 был поставлен на кадастровый учет 04 марта 2004 года (предыдущие кадастровые номера 50:08:000000:0030, 50:08:0000000:30). Приведенной кадастровой выпиской определено, что указанная территория отнесена к категории земель: земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство. Единственное ограничение в целевом использовании данного участка, установленное к государственном кадастре недвижимости, это наличие охраняемых зон КВЛ 220кВ, ВЛ 220 кВ.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060779:1 зарегистрировано за заявителем 30.09.2014 на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.09.2014. В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права, сведения о наличии наложений на земли лесного фонда также отсутствуют.

Лесной участок, расположенный в квартале 22 Истринского лесничества Истринского сельского участкового лесничества на государственный кадастровый учет не поставлен.

Программа РГИС создана в соответствии с Постановлением Правительства Московской области в октябре 2012 года. Между тем, постановка на кадастровый учет земельного участка с КН 50:08:0060779:1 осуществлена 04.03.2004, т.е. до создания и внедрения данной программы на территории Московской области.

Доводы о наложении спорного участка с землями лесного фонда не подтверждаются также копией лесного планшета на квартал 22 Истринского лесничества Истринского сельского участкового лесничества, поскольку указанный планшет не содержит координат участка.

Кроме того, 23.03.2016 Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области № 1847/3 утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому сведения о том, что границы принадлежащего Центр Менеджмент земельного участка пересекаются с границами земель лесного фонда отсутствуют.

Таким образом, изложенный в оспариваемом решении довод о наложении на земли лесного фонда также является необоснованным и не может служить основанием для отказа в утверждении проекта планировки земельного участка.

Между тем, довод о том, что проект не соответствует нормативам градостроительного проектирования Московской области в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, суд находит обоснованным и правомерным, в связи со следующим.

Таким образом, необходимость размещения объектов социальной инфраструктуры при осуществлении застройки земельного участка определена Градостроительным кодексом РФ (ст. 42 ГрК РФ).

Следовательно, проект должен включать применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Московской области (НГП МО), утвержденными постановлением Правительства Московской области от 17.08.2015 № 713/30 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области», жилой район - жилая территория (часть жилой территории) населенного пункта, ограниченная магистральными улицами, естественными и искусственными рубежами, на которой размещаются жилые дома, объекты социального, коммунально-бытового назначения, торговли, общественного питания, объекты здравоохранения, объекты образования, объекты для хранения индивидуального автомобильного транспорта, иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения. Лесные территории - территории Московской области, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации по целевому назначению отнесены к категориям земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда, земель водного фонда.

В п. 1 раздела III НГП МО установлено, что расчетные показатели, содержащиеся в основной части Нормативов, распространяется, в том числе, на подготовку, утверждение документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории).

На территории Московской области НГП МО являются обязательными для всех субъектов градостроительной деятельности ( п.2. раздела III).

В соответствии с п. 1.8 НГП МО на жилых территориях допускается застройка индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с п. 1.2 Раздела I НГП МО на жилых территориях размещаются жилые дома различных видов, элементы озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания и эксплуатации данных домов объекты, объекты социального назначения, в том числе объекты здравоохранения, объекты образования, объекты физической культуры и спорта, объекты коммунально-бытового назначения, делового, коммерческого и общественного назначения, объекты общего пользования, в том числе парки, сады, скверы, бульвары, объекты для хранения индивидуального автомобильного транспорта, объекты транспортной инфраструктуры, объекты инженерного обеспечения, иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду.

В населенных пунктах с численностью населения менее 3 тыс. человек (согласно проекту численность населения составляет 2938 чел.) показатели интенсивности использования всей жилой территории могут приниматься как для единого жилого района.

Примерный состав объектов различного назначения, размещаемых в границах квартала, жилого района и населенного пункта, приведен в приложении № 5 НГП МО.

В соответствии с п. 5.1 НГП МО нормированию подлежат территории для размещения объектов, сгруппированных по назначению, в том числе, территории объектов жилищного строительства, объектов инженерного обеспечения, объектов физкультурно-оздоровительного назначения, объектов торговли и общественного питания, объектов коммунального и бытового обслуживания, объектов здравоохранения, объектов образования, объектов социального обслуживания.

Предоставленным проектом не учтены требования п. 5.18 НГП МО по обеспеченности жителей местами в муниципальных дошкольных образовательных организациях (65 мест на 1 тыс. человек), общеобразовательных организациях (135 мест на 1 тыс. человек). Не учтена минимальная обеспеченность жителей местами в организациях дополнительного образования детей определяется в процентах от количества детей в возрасте от 6 до 15 лет в детских и юношеских спортивных школах (20%), в школах по различным видам искусств (12%).

Минимальная обеспеченность жителей местами в муниципальных общеобразовательных организациях принимается из расчета 100 процентов от количества детей в возрасте от 6 до 15 лет (1-9 классы) и 50 процентов от количества детей в возрасте от 15 до 17 лет (10-11 классы) при обучении в одну смену, а при отсутствии сведений о демографическом составе жителей, в том числе в проектируемой жилой застройке, из расчета 135 мест на 1 тыс. человек.

Проектом не предусмотрены минимальные параметры обеспеченности жителей объектами здравоохранения, торговыми объектами, объектами спорта, спортивными плоскостными сооружениями.

Также необходимо учитывать «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) в части требований по удаленности размещения объектов социальной инфраструктуры.

Проектом планировки территории предусмотрено строительство жилья общей площадью 82 250 кв.м. на земельном участке площадью 809 500 кв.м., новое население составит 2 938 чел., при этом, строительство объектов социальной инфраструктуры не предусмотрено.

В соответствии с заключением Главархитектуры Московской области, направленным в адрес Министра строительного комплекса Московской области, обеспеченность местами в общеобразовательных школах должна составлять 397 мест, обеспеченность местами в ДОУ - 191 мест, обеспеченность поликлиниками - 67 мест. Однако, указанные показатели отсутствуют по представленной концепции.

В представленном проекте планировки территории отсутствуют объекты социальной инфраструктуры согласно региональным нормативам градостроительного проектирования Московской области.

Указанные доводы заинтересованного лица, третьих лиц заявителем надлежащим образом не опровергнуты, доказательств соблюдения норм Градостроительного кодекса РФ, НГП МО, СП 42.13330.2011, не представлено.

При данных обстоятельствах, суд находит доказанным соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова