Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А19-11533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-11533/2020

«20» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.10.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Территориальному Управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в приеме лесной декларации (заявление о внесении изменений в лесную декларацию) от 04.06.2020г. № 924,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному Управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным отказа в приеме лесной декларации (заявление о внесении изменений в лесную декларацию) от 04.06.2020г. № 924.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил. В отзыве на заявление и при участии в ранее состоявшихся судебных заседаниях требование не признал.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

29 мая 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» обратилось в Территориальное Управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству для утверждения с лесной декларацией № 3 по договору аренды лесного участка №91-84/11 от 10.03.2011г.

04 июня 2020 года заявитель получил извещение Управления об отказе в приеме лесной декларации.

Заявитель полагая, что отказ Территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству в приеме лесной декларации (заявление о внесении изменений в лесную декларацию) от 04.06.2020г. № 924 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, в рассматриваемом случае, регулируются Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесные отношения регулируются лесным законодательством.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (часть 4). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным кодексом (часть 8).

В статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015г. №17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме».

Обществу с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» на праве аренды принадлежит лесной участок с номером учетной записи в государственном реестре 815-202-12.

По результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка от 01.03.2011г. между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ЗАО «Братский лесхоз» на основании протокола № 4 заключен договор аренды лесного участка №91-84/11 от 10.03.2011г. Согласно указанному договору, арендатор получил в пользование с целью заготовки древесины лесные участки, общей площадью 48529 га, расположенные по адресу: Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, в эксплуатационных лесах, Вихоревское участковое лесничество, Вихоревская дача, кварталы №№19-31,35-39, 42, 43, 45, 46, 49-53, 55-92.

01 марта 2013 года между Агентством лесного хозяйства Иркутской области, Закрытым акционерным обществом «Братский лесхоз» и ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» на основании письма агентства лесного участка от 01.11.2013г. 391-37-8200/13, подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка 391-84/11 от 10.03.2011г.

Между ЗАО «Братский Лесхоз» и ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» заключен договор о передаче прав по договору аренды лесного участка №91-84/11 от 10 марта 2011 года от 01.11.2013г., в соответствии с которым все права и обязанности перешли к новому арендатору ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство».

В соответствии с данным договором ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» переданы соответствующие лесные участки сроком на 49 лет для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины – 49,9 тыс.м3, в том числе, по хвойному хозяйству – 29,5 тыс.м3, согласно договору аренды лесного участка 391-84/11 от 10.03.2011г., заключенного с Агентством лесного хозяйства Иркутской области.

29 мая 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» обратилось в Территориальное Управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству для утверждения с лесной декларацией № 3 по договору аренды лесного участка №91-84/11 от 10.03.2011г.

04 июня 2020 года заявитель получил извещение Управления об отказе в приеме лесной декларации.

Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству является структурным подразделением Министерства лесного комплекса Иркутской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом №90-мпр от 06.10.2017г.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 указанного Положения, одной из функций лесничества является принятие и рассмотрение лесных деклараций, представленных лицами, использующими леса на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования.

Прием и рассмотрение лесных деклараций осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2016 года №641.

Ответчик посчитав, что в связи с тем, что сведения, указанные лесопользователем в лесной декларации № 3 от 29 мая 2020 года противоречат требованиям лесного законодательства, в приеме такой лесной декларации отказал. Решение об отказе в приеме лесной декларации изложено в письме № 924 от 04 июня 2020 года.

Согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 Лесного кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России № 474 от 13 сентября 2016 года утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 45 указанных Правил, количество зарубов (лесосеки одного года рубки) в расчете на 1 км в зависимости от ширины лесосек, ветроустойчивости оставляемых полос леса устанавливается: при ширине (протяженности) лесосек до 50 м - не более 4; при ширине (протяженности) лесосек 51 - 150 м - не более 3; при ширине (протяженности) лесосек 151 - 250 м - не более 2, при ширине (протяженности) лесосек свыше 250 м - 1. Между зарубами должны оставляться участки леса, шириной, кратной ширине лесосеки, установленной для этих насаждений.

В приложении № 17 Правил заготовки древесины установлены значения ширины, площади и сроки примыкания лесосек для Среднеангарского таежного района.

Как указал ответчик, в лесосеке, заявленной в рубку, преобладающей породой является лиственница. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Соответственно ширина лесосеки не может превышать 500 метров. Правила заготовки древесины не содержат иных установленных норм относительно ширины лесосек, а также не содержат указаний по установлению расстояний между зарубами, равной ширине отведенной в рубку лесосеки.

Законодатель в Правилах заготовки древесины делает четкое указание, что между зарубами должны оставляться участки леса, шириной, кратной ширине лесосеки, установленной для этих насаждений. Соответственно расстояние между лесосеками одного года рубки в рассматриваемом случае может быть не менее 500 метров. Иных расстояний между зарубами лесным законодательством не устанавливалось.

В лесной декларации №3 от 29 мая 2020 года заявлены в рубку две лесосеки в квартале 78 выдела 33 Вихоревской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества площадью 1,0 и 1,8 га соответственно. Прилагаемая к декларации план-схема выполнена в масштабе 1:25000, что означает в одном сантиметре - 250 метров, в одном миллиметре - 25 метров. При измерении установлено, что между запланированным в рубку лесосеками № 1 и № 2 в одном выделе и одном квартале, фактическое расстояние составляет 3,5 мм по картографическому планшету, что соответствует 88 метрам на местности.

При таких условиях, рубка лесосек одного года противоречит Правилам заготовки древесины, в связи с чем, заявителю в приеме лесной декларации было отказано.

Суд находит выводы Территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству обоснованными, заявитель не привел существенных доводов в пользу своей позиции.

Относительно заявленной в рубку лесосеки № 1 в выделе 44 квартала 70 Вихоревской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В квартале 70 выделе 45 Вихоревской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» в соответствии с лесной декларацией № 4 от 18 февраля 2019 года заявлена в рубку лесосека № 1 на площади 8,6 га в период времени с 28 февраля 2019 по 31 декабря 2019 года, что также подтверждается отчетом об использовании лесов.

Согласно пунктам 47, 48 Правил заготовки древесины, во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне, а в лесах, произрастающих в поймах рек, - чересполосное примыкание лесосек. При непосредственном примыкании очередная лесосека вырубается с учетом срока примыкания следом за предыдущей лесосекой. При чересполосном примыкании очередная лесосека размещается через полосу леса шириной, равной предельной ширине лесосек.

Срок примыкания лесосек при сплошных рубках устанавливается, не считая года рубки, с учетом периодичности плодоношения древесных пород, обеспечения их успешного естественного восстановления лесов или условий создания лесных культур, сохранения экологических свойств лесов.

При искусственном восстановлении лесов на лесосеке или при сохранении подроста целевых пород допускается установление срока примыкания по любой стороне лесосеки не менее двух лет.

Таким образом, отвод в рубку лесосеки относительно вырубленной ранее лесосеки может быть осуществлен при соблюдении непосредственного или чересполосного примыкания. В рассматриваемом случае, при непосредственном примыкании (с учетом успешного лесовосстановления) отводимая в рубку лесосека не может быть вырублена ранее 2023 года. При чересполосном примыкании между лесосекой 2019 года рубки и 2020 года рубки должно быть расстояние, равное предельной ширине лесосек - то есть 500 метрам в рассматриваемом случае.

Принимая во внимание тот факт, что арендатором лесного участка заявленная в рубку лесосека № 1 в выделе 44 квартала 70 Вихоревской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества не соответствует требованиям Правил заготовки древесины ни по одному из случаев примыкания - в принятии лесной декларации было отказано.

В представленных возражениях на отзыв заявитель фактически дублирует доводы, изложенные им в заявлении.

Таким образом, Территориальное Управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству действовало в рамках лесного законодательства Российской Федерации.

На основании всего вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, Территориальное Управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству правомерно и обоснованно отказало Обществу с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» в приеме лесной декларации, выраженное в письме от 04.06.2020г. № 924.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Общества судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому Лесничеству в приеме лесной декларации (заявление о внесении изменений в лесную декларацию) от 04.06.2020г. № 924 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина