Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А32-55158/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-55158/2017
г. Краснодар
07 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания от 21.07.2017 № 1203,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 19.09.2017 № 75-27553/17-01-14;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 21.07.2017 № 1203.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, а именно общество правомерно применяло за период ноябрь-декабрь 2016 года площадь жилых помещений 13 272,1 м2 – дом № 39, 9 414,2 м2 – дом № 37 (после самостоятельного обмера убираемых поверхностей) при производстве начислений за коммунальные ресурсы, пункты 3, 4 предписания неисполнимы, так как многоквартирные дома исключены из реестра лицензий заявителя, а также указал, что вывоз и утилизация твердых бытовых отходов производилась на основании договора, стоимость которого определялась из расчета на 1 м2 общей площади помещения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что предписание соответствует закону и не нарушает права и

законные интересы заявителя, плату за коммунальные ресурсы следует начислять исходя из площади мест общего пользования и площади жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте, также представил доказательства исключения многоквартирных домов из реестра лицензий заявителя, кроме того, указал, что в платежном документе плата за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов предъявляется отдельной строкой.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.06.2017 № 1354л была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис».

В ходе проведенной проверки установлено, что при начислении платы за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде и электроэнергии, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирных домов общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» применяет площадь мест общего пользования в размере 13 272,1 м2, а общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 14 049,1 м2 (<...>); применяет площадь мест общего пользования в размере 9 414,2 м2, общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 11 031,9 м2 (<...>), что не соответствует площадям, указанным в технических паспортах многоквартирных домов. Общество при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за проверяемый период собственникам и пользователям жилых помещений в указанных многоквартирных домах исходя из раздельного учета объемов тепловой энергии, затраченных на отопление жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах. В счетах-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг за проверяемый период некорректно отражены объемы тепловой энергии на отопление в многоквартирных домах. Плата за вывоз ТКО предъявляется в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг, как в составе платы за «содержание жилья», так и отдельным строками «вывоз мусора».

По результатам проверки административным органом вынесен акт проверки от 21.07.2017 № 2071, на основании которого обществу выдано предписание от 21.07.2017 № 1203, которым установлено:

1. Произвести перерасчет начисления платы за коммунальные услуги по электроснабжению, холодному, горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды за ноябрь – декабрь 2016 года с учетом жилых и нежилых помещений, отображенных в техническом паспорте многоквартирного дома по адресу: <...>.

2. Произвести перерасчет начисления платы за коммунальные услуги по электроснабжению, холодному, горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды за ноябрь 2016 года с учетом жилых и нежилых помещений, отображенных в техническом паспорте многоквартирного дома по адресу: <...>.

3. Привести в соответствие расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах обязательным требованиям пунктов 2, 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг

собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно производить расчет размера платы исходя из суммарного объема тепловой энергии, определенного по показаниям всех общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных домах.

4. Привести в соответствие форму платежного документа обязательным требованиям подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 с указанием суммарного объема тепловой энергии на нужды отопления жилых и нежилых помещения в многоквартирных домах.

5. Перерасчет размера платы за вывоз ТКО путем исключения из платежного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг, строки «вывоз мусора», начиная с ноября 2016 года по май 2017 год. С момента выявления нарушения начисления производить в соответствие с действующим законодательством.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании

собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло- , газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в

многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В ходе проведенной проверки установлено, что при начислении платы за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде и электроэнергии, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирных домов общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» применяет площадь мест общего пользования в размере 13 272,1 м2, а общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 14 049,1 м2 (<...>); применяет площадь мест общего пользования в размере 9 414,2 м2, общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 11 031,9 м2 (<...>), что не соответствует площадям, указанным в технических паспортах многоквартирных домов.

Как следует из технических паспортов вышеуказанных многоквартирных домов, площадь мест общего пользования составляет 2 775,9 м2, площадь жилых и нежилых помещений - 16 748 м2 (дом № 39); площадь мест общего пользования составляет3 275,6 м2, площадь жилых и нежилых помещений - 11 585,1 м2 (дом № 37).

Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не соответствующие действующему законодательству, а именно заявителем не доказана правомерность произведения расчета начислений за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества по уборочным площадям после самостоятельного обмера убираемых поверхностей, так как в силу пункта 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу № А32-31865/2017.

В материалы дела представлены доказательства исключения указанных многоквартирных домов из реестра лицензий Краснодарского края, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, а именно решение от 20.06.2017 № 1196 (дом № 37), от 18.09.2017 № 1853 (дом № 39). Следовательно, пункты 3, 4 предписания, а именно произвести перерасчет начисления платы и привести в соответствие расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении собственников и пользователей

помещений в многоквартирном доме № 37 по ул. Чекистов в г. Краснодаре следует признать недействительными ввиду невозможности их исполнения. Относительно дома № 39 предписание в части пунктов 3, 4 признано законным и обоснованным, так как многоквартирный дом исключен из реестра лицензий 18.09.2017, что подтверждается решением № 1853.

Пункт 5 предписания следует признать законным и обоснованным ввиду следующего.

В материалы дела представлен договор от 25.04.2016 № б/н, заключенный между заявителем (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется произвести вывоз отходов, образовавшихся у заказчика по адресам, согласно графика вывоза твердых бытовых отходов, а заказчик произвести оплату исполнителю за оказанные услуги.

В платежном документе плата за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов предъявляется отдельной строкой. Установлено, что приложением № 2 к договору от 25.04.2016 № б/н определен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, в который включены работы по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и определена их стоимость из расчета на 1 м2. Решение об отражении данных работ отдельной строкой в платежном документе не принималось. Предъявление платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов отдельной строкой является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание 28.04.2017 № 1232 является законным и обоснованным в части пунктом 1, 2, 5, соответствующим нормам права и не нарушает законные права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций3 000 рублей.

Однако заявителем в материалы дела представлено платежное поручение от 06.12.2017 № 3620 на сумму 6 000 рублей, следовательно, 3 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная сумма государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным в части предписание от 21.07.2017г. № 1203 вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар пункта 3, 4 произвести перерасчет начисления платы и привести в соответствие расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме № 37 по ул. Чекистов в г. Краснодаре.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 2308124796, ОГРН 1062308033700) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (ИНН 2308138502, ОГРН 11072308012842) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченных по п/п3620 от 06.12.2017г.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной суммы государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченных по п/п3620 от 06.12.2017 г.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.М. Шкира

.