Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А75-2022/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2022/2020
03 августа 2020 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Варьеганнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконными приказов об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.06.2020; от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – ФИО3 по доверенности от 15.11.2019 № 53-дд,

установил:

публичное акционерное общество «Варьеганнефтегаз» (далее – заявитель, общество, ПАО «ВНГ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконными приказов Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) № 4709-ГЭ от 12.11.2019 и от 12.11.2019 № 4710-ГЭ об утверждении отрицательных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов.

До разрешения спора по существу представителем общества заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Сервис лес». Ходатайство мотивировано тем, что названное общество является изготовителем проектов освоения лесов, в связи с чем разрешение спора может повлиять на права и обязанности такого общества.

Выслушав представителей сторон относительно ходатайства, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Согласно статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Частью 2 статьи 200 названного кодекса установлено, что арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.

ООО «Сервис лес» является контрагентом ПАО «ВНГ» по подготовке проектов освоения лесов. При этом названное общество не является участником отношений, возникших в результате получения государственной услуги по экспертизе проектов освоения лесов, в связи с чем суд не усматривает основания для привлечения такого лица к участию в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 5-9). Полагает отрицательное заключение государственной экспертизы незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ПАО «ВНГ» на основании договора аренды от 21.08.2019 № 0079/19-01-ДА является владельцем лесного участка площадью 5,48 га с видом разрешенного использования для заготовки древесины (т. 1 л.д. 95-116). Кроме того, на основании договора от 21.08.2019 № 0078-19-01-ДА общество владеет лесным участком площадью 8,44 га с видом разрешенного использования для осуществления геологического изучения недр , разведка и добыча полезных ископаемых.

02.10.2019 ПАО «ВНГ» обратилось в департамент с заявлением № 22-07-ВНГ/599 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда для выполнения работ по заготовке древесины, под объект: «Ликвидация разведочных скважин на Бахиловском, Северо-Хохряковском, Сусликовском месторождениях нефти», площадью 5,4800 га. (т. 1 л.д. 25-60).

Приказом департамента от 12.11.2019 № 4710-ГЭ утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Из содержания заключения следует, что представленный проект предусматривает сплошную рубку лесных насаждений в особо защитных лесах, а так же предусматривает размещение объекта «Ликвидация разведочных скважин на Бахиловском, Северо – Хохряковском, Сусликовском месторождении нефти», что является нарушением 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

02.10.2020 ПАО «ВНГ» обратилось в департамент с заявлением № 22-07-ВНГ/598 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых под объект: «Ликвидация разведочных скважин на Бахиловском, Северо-Хохряковском, Сусликовском месторождениях нефти», площадью 8,4400 га.(т. 1 л.д. 27-28, 61-94).

Приказом департамента от 12.11.2019 № 4709-ГЭ утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Из содержания заключения следует, что представленный проект предусматривает сплошную рубку лесных насаждений в особо защитных лесах, а так же предусматривает размещение разведочных скважин на Бахиловском, Северо – Хохряковском, Сусликовском месторождении нефти», что является нарушением 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказы департамента от 12.11.2019 №№ 4709-ГЭ, 4710-ГЭ оспорены обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункта 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.

Статьей 88 названного Кодекса закреплено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 7.1, 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, экологии и природопользования.

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Согласно части 2 статьи 12 названного Кодекса освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 статьи 119 упомянутого Кодекса установлено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах. Частями 4, 6 названной статьи закреплено, что на особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений, а так же запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезным функциями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда допускается для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством РФ для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (ч.7 ст.21 ЛК РФ).

Во исполнение названной нормы постановлением Правительства от 27.05.2013 № 849-Р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, в котором установлен запрет на размещение объектов на особо защитных участках лесов.

Согласно выписке из государственного лесного реестра № 86/000/20/149 от 04.06.2020 лесные участки Аганского лесничества Колек – Еганского участкового лесничества урочище «Аганские озера» (квартал/выдел) - 167 (38), 230 (19,45), 270 (36), 271 (43,48,58), 275 (76,82) расположены в особо защитных участках лесов - водоохранная зона.

Из представленных проектов освоения лесов следует, что в квартале 167 выдел 38, в квартале 275 в выделах 76 и 82, в квартале 230 выделах 19 и 45, в квартале 271 выделах 43, 48 и 58 запроектированы сооружения обустройства разведочных площадей (разведочные скважины), что не допускается в особо защитных лесах.

При изложенных обстоятельствах экспертная комиссия правомерно не допустила к реализации проекты освоения лесов, представленные ПАО «ВНГ», так как такие проекты не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Доводы ПАО «ВНГ» основаны на неверном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности оспоренных приказов.

Относительно доводов ПАО «ВНГ» о наличии прав на использование особо – защитных лесов в связи с наличием лицензий, выданных до 31.12.2010, суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. При этом частью 3 названной статьи закреплено, что такое использование лесов допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12, части 6 статьи 111 и части 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Поскольку испрашиваемая цель использования особо защитных лесных участков несовместима с частью 6 статьи 119 Кодекса, основания для применения статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ отсутствуют.

Наряду с изложенным следует отметить, что ПАО «ВНГ» не доказало принадлежность особо защитных лесных участков, перечисленных в проектах освоения лесов, к территориям, в отношении которых у общества имелась лицензия на пользование недрами, выданная до 31 декабря 2010 года, так как представленные лицензии не содержат сведений о лесных участках, находящихся в границах лицензионных участков.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд пришел к убеждению, что оспоренные приказы Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 4709-ГЭ от 12.11.2019 и от 12.11.2019 № 4710-ГЭ об утверждении отрицательных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов приняты в соответствии с требованиями закона и не повлекли нарушение прав и законных интересов ПАО «ВНГ», так как представленные на государственную экспертизу проекты освоения лесов не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин