Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А48-5102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5102/2024
г. Орел
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. В письменном отзыве указал, что часть неисправностей устранена. Пояснил, что является малым предприятием, просил назначить минимальный административный штраф.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По итогам плановой выездной проверки, проведенной с 15.04.2024 по 26.04.2024 на основании решения от 10.04.2024 № 2404/001-57/5-П/РПВ в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Мезенский педагогический колледж» (здание корпуса № 1 и № 2 БПОУ Орловской области «Мезенский педагогический колледж»), расположенного по адресу: 302531, Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> зд. 10А установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в период времени с 11 часов 00 минут по 16 часов 00 минут и 22.04.2024 в период времени с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут в корпусах №1 и №2 Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Мезенский педагогический колледж» по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> зд. 10А нарушил лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: 1.          Ёмкость аккумуляторной батареи (7 А-ч), установленной в приборе приемно-контрольный охранно-пожарный Гранд Магистр 30 не обеспечивать питание электроприемников систем противопожарной защиты в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (ч. 4 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приложение А СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"), п. 14.1, п. 14.3 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);(здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>). 2. Автоматической пожарной сигнализацией не защищено подсобное помещение на первом этаже (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной .сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре") (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 3. В комнате №30 в отсеке образованном строительной конструкцией, выступающей от потолка на расстоянии 50 см отсутствует второй пожарный извещатель (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 12.20 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования) (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 4. В горячем цеху на базовом основании отсутствует дымовой пожарный извещатель (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 12.16 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования) (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 5. При имитации пожара 22.04.2024 года время проверки 11:30-12:00 в горячем цеху пищеблока система пожарной сигнализации не обеспечивает выдачу инициирующих сигналов управления на включение системы оповещения (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.2 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования) (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 6. Емкость аккумуляторной батареи (7 А-ч), установленной в приборе приемно-контрольный охранно-пожарный Гранд Магистр 30 не обеспечивать питание электроприемников систем противопожарной защиты в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (ч. 4 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приложение А СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"), п. 14.1, п. 14.3 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования) (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 7. В коридоре перед кабинетом №25 в подвале отсутствует второй пожарный извещатель (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 12.16 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования) (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о,, <...> д. ЮА); 8. Приборы приемно-контрольные и приборы управления расположены на горючем основании (ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 12.49 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования) (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 9. Система пожарной сигнализации не обеспечивает выдачу ишциирующих сигналов управления на включение системы оповещения при проверки 17.04.2024 и 22.04.2024 года (время проверки 11:30-12:00) (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.2 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования) (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА). 10.       Расстояние от потолка до верхнего края оповещателей менее 150 мм (ч. 4. ст. 4 п. 4.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, п. 3.17 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях") (здание корпуса №1 БПОУ 00 «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 11. Уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями ниже допустимого уровня шума защищаемого объекта (ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2, п. 4.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, п. 3.15, п. 3.16 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре") (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж»; 12. Световой указатель «выход», установленный в столовой, расположен над выходом, не являющимся согласно статье 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационным (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 13. Отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1), п. 3.1, п. 3.12 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", п. 4.3 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий") (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 14. Коридоры не оборудованы световыми указателями направления эвакуацией (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п. 4.5 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", п. 3.11 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях") (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 15. Отсутствуют световые оповещатели «выход» над эвакуационными выходами из помещений пищеблока непосредственно наружу, из лестничной клетки непосредственно наружу в пищеблоке, на лестничную клетку возле кабинета №23, над выходом в лестничную клетку возле комнаты №7 (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п. 4.5 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", п. 3.11 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях") (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 16. Допущена эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы (п. 6.7.1, п. 6.7.4 "ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 792-ст, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") (не представлено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности) (здание корпуса №1 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 17. Расстояние от потолка до верхнего края оповещателей менее 150 мм (ч. 4. ст. 4 п. 4.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, п. 3.17 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях"); (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 18. Уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями ниже допустимого уровня шума защищаемого объекта (ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2, п. 4.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, п. 3.15, п. 3.16 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", п. 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре") (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 19. Отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N1), п. 3.1, п. 3.12 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", п. 4.3 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий"); (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 20. Коридоры не оборудованы световыми указателями направления эвакуацией (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п. 4.5 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", п. 3.11 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях") (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 21. Световые оповещатели «выход» над эвакуационным выходом в кабинете №7, над эвакуационным выходом из лестничной клетки наружу (л/к где кабинеты №6,7), над эвакуационным выходом из коридора 1 этажа в лестничную клетку не работают (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 "СП 3,13130,2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п. 4.5 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", п. 3.11 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях") (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 22. Отсутствуют световые оповещатели «выход» над эвакуационными выходами из помещений пищеблока непосредственно наружу, из лестничной клетки непосредственно наружу в пищеблоке, на лестничную клетку возле кабинета №23, над выходом в лестничную клетку возле комнаты №7 (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п. 4.5 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", п. 3.11 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях") (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...>); 23. Не осуществляется дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов (центральный вход) (ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА); 24. Допущена эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы (п. 6.7.1, п. 6.7.4 "ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 792-ст, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") (не представлено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности) (здание корпуса №2 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», расположенном по адресу: Орловский м.о., <...> д. ЮА).

Установлено, что на вышеуказанном объекте защиты, на основании гражданско-правового договора на техническое обслуживание и ремонт средств пожарной сигнализации от 15.01.2024 № 10, работы по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации в зданиях корпусов № 1 и № 2 БПОУ Орловской области « Мезенский педагогический колледж» осуществляет лицензиат ИП ФИО1

Согласно реестру лицензий МЧС России ИП ФИО1 имеет лицензию от 08.04.2024 № 57-17-2024-000619 (Т002-00101-57/01120396) на осуществление вышеуказанной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относятся к видам деятельности в области пожарной безопасности.

Абзацем третьим статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено дополнительное условие осуществления лицензируемой деятельности, согласно которому о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 и пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования к лицензиату, а также исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По итогам проведения внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1 составлены Акты, а в последующем протокол об административном правонарушении.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 не выполнили требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, СП 3.13130.2009 «Свода правил. Системы  противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Главное управление МЧС России по Орловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанной нормой права установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит выводу, что заявление подлежит удовлетворению, поскольку представленными материалами, а также пояснения представителей лиц, участвующих в деле установлено наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4 постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что в силу пункта 5 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и влекут за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, фактические основания для квалификации допущенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств административным органом и в последующим судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения ответчиком лицензионных требований создали угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» в соответствии с которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела вступили в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, возможно применение административной ответственности для юридических лиц, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде санкции для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По делу установлено, что ИП ФИО1 с 01.08.2016 внесен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «Микропредприятие».

Обстоятельством, смягчающим  административную ответственность арбитражный суд признает совершение ИП ФИО1 данного правонарушения впервые, а также признание им вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела  не установлено.

Таким образом, при назначении административного наказания, принимая во внимание совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) - 4000 руб.

Арбитражный суд также считает необходимым разъяснить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УИН 17700708424002321665, УФК по Орловской области (Главное управление МЧС России по Орловской области л/с <***>), счет № 40102810545370000046 ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ //УФК по Орловской области г. Орёл, БИК 015402901, ИНН <***>, КПП 575301001, КБК 17711601141010001140, ОКТМО 54701000.

В соответствии с требованиями статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен ИП ФИО1 в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего решения о наложении административного штрафа.

Предложить ИП ФИО1 в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                           Карасев В.В.