Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А50-30157/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30157/2023
16 мая 2024 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц, ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции представителя Управления ФИО2, доверенность от 27.12.2023г. №02-01-08-15, паспорт, диплом;



установил:

определением от 06.12.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» (далее – Заявитель, ООО «Прикамье») к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – Управление) о признании недействительным распоряжение от 24.10.2023 №2283-р.

На основании статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция ООО «Прикамье» сводится к тому, что в 2019 году управление отказало заявителю в предоставлении данного земельного участка по причине наличия поблизости не снятого с учета скотомогильника. ООО «Прикамье» также указывает на отсутствие у Управления права распоряжения спорным земельным участком, так как земельный участок с кадастровым номером 59:12:0810101:1100 находится на паевых землях.

Представитель Управления заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. По мнению представителя Управления, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, принято с соблюдением норм земельного законодательства.

От Управления Росреестра по Пермскому краю в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0810101:1100 предоставлен ФИО3 на основании Договора аренды земельного участка от 26.12.2023г.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

24.10.2023г. Управлением было вынесено Распоряжение № 2283-р о предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка площадью 11 012 кв.м.

Указанный земельный участок поставлен Управлением на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 59:12: 0810101:1100, с видом разрешенного использования - сенокошение.

Полагая, что указанное Распоряжение нарушает права и законные интересы ООО «Прикамье», поскольку в 2019 года оно обращалось в Управление с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого было отказано, ООО «Прикамье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании Распоряжения Управления от 24.10.2023г. № 2283-р о предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка площадью 11 012 кв.м. незаконным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 8 ст. 37, ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 11, 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст.3.3 Федерального закона от 25.10,2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Решением Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 №235 Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского городского округа, уполномоченным на осуществление деятельности по реализации прав владения, пользования, распоряжения имуществом, в том числе имущественными правами и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Чайковский городской округа», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 2.2.5 Положения Управление имеет право на представление интересов Администрации в правоотношениях, возникающих при управлении и распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Чайковского городского округа, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как указано в ст. 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного Органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ является:

1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или

требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо

охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых , в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участку в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости »;

4) обеспечение заинтересованным гражданином Или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном | согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования зфмельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.15 ЗК РФ содержит требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечень документов, прилагающихся к заявлению, сроки рассмотрения заявления, а также основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Согласно п. 4 п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В п.7 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании! предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14,1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

З) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как следует з материалов дела, ФИО3 обратился в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городскою округа с заявлением от 10.10.2023 № 02-01-06-01-5124 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения, в соответствии с п.п.19 ст. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, для последующего предоставления в аренду без проведения торгов. К заявлению прилагается схема расположения земельного участка.

Земельный участок, согласно правил землепользования и застройки Чайковского городского округа, утвержденных постановлением администрации Чайковского, городского округа от 11.01.2022 № 13 расположен сельскохозяйственных угодий (СХ1).

Согласно ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительный регламент для зоны сельскохозяйственных угодий не устанавливается.

Согласно ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 35 ГрК РФ, п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища; залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 предусмотрен вид

разрешенного использования- сенокошение.

Таким образом, предварительное согласование предоставления ФИО3 земельного участка, а в последующем предоставление образованного земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810101:1100 осуществлено Управлением на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного ка границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйств.

Доводы Заявителя о том, что спорный земельный участок относится к паевым землям не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доказательства в подтверждение указанных доводов Заявитель не представил.

Учитывая в совокупности указанные обстоятельства, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова