Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А21-10148/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 10148/2019
г. Калининград
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.10.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Продкооп» (ОГРН <***>; <...>)

об оспаривании представления Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры (236035, <...>) от 02.07.2019 № 230ж-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

третье лицо: государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение;

от третьего лица: ФИО4, доверенность, паспорт, диплом;

установил:

по обращению предприятия прокуратурой проведена проверка по вопросу заключения обществом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в ходе которой было установлено, что общество осуществляет деятельность по предоставлению помещений в аренду для организации розничной торговли, предоставлению услуг общепита, под склад (хранение) для осуществления деятельности организаций торговли, при этом вывоз отходов с территории общества осуществляется АО «Утилизация мусора», а не региональным оператором, что нарушает положения п. 1 ст. 24.7 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В связи с этим прокуратура выдала указанное выше представление, согласно которому обществу необходимо:

1. безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора,

2. принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших,

3. привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру,

4. о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в месячный срок в письменном виде.

Также общество уведомлено, что в случае неисполнения законных требований прокурора общество может быть привлечено к административной ответственности по с. 17.7 КоАП РФ.

Не согласившись с представлением, общество в установленный срок обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, ссылаясь при этом на то, что при осуществлении деятельности общества твердые коммунальные отходы не образуются.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89 под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В связи с этим не принимаются во внимание доводы заявителя о том, что деятельность осуществляется в нежилых помещениях.

Ссылки заявителя на то, что в его деятельности не образуются ТКО, в подтверждение чего представлены протоколы количественного химического анализа отходов производства и потребления, шламов, осадков, также отклоняются, поскольку исследованию подвергались лишь те отходы, сведения о которых представлены самим обществом, при этом суду не представлено достоверных доказательств того, что в деятельности общества ТКО не образуются.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.10 Закона № 89 в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 6 Правил в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Кроме того, Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, не исключает отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код 4 05 122 02 60 5), которые образуются в результате деятельности общества, из числа твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 и 6 ст. 24.7 Закона № 89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления и могут отказаться от заключения договора с региональным оператором лишь в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

На территории Калининградской области указанным выше региональным оператором в соответствии с заключенным 20.06.2018 с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области является ГП КО «ЕССО».

Суду не представлено доказательств наличия у общества объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Следовательно, общество обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ГП КО «ЕССО».

При изложенных обстоятельствах оспариваемое представление соответствует обстоятельствам дела и ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Продкооп» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко