Постановление от 16 июня 2020 г. по делу № А60-26813/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-74/20

Екатеринбург


16 июня 2020 г.


Дело № А60-26813/2019



Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Вдовина Ю. В., Поротниковой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.07.2019 по делу № А60-26813/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «Аэропорт «Кольцово» (далее – общество) – Берчатова Л.Г. (доверенность от 02.03.2020).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области (далее – Управление) от 19.12.2018 по делу № 03-17/263-2018 о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 250 000 руб., о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы России от 05.04.2019.

Решением суда первой инстанции от 26.07.2019 (судья Гнездилова Н.В.) заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления от 19.12.2018 по делу № 03-17/263-2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ, признано незаконным и отменено в части штрафа в размере, превышающем 125 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 (судьи Грибиниченко О.Г., Муравьева Е.Ю., Гладких Е.О.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Федеральная антимонопольная служба просит названные судебные акты отменить в части назначения штрафа в размере 125 000 руб., принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель кассационной жалобы полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела. В связи с этим Федеральная антимонопольная служба считает, что оснований для применения статьи 4.1 КоАП РФ не имеется. Произвольное снижение назначенного Управлением штрафа противоречит принципу соразмерности и целям административного наказания.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 19.12.2018 Управлением вынесено постановление по делу № 03-17/263-2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2019 постановление Управления оставлено без изменения.

Полагая, что названные постановление и решение незаконны, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем установил основания для снижения размера административного штрафа до 125 000 руб. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; далее – Федеральный закон № 147-ФЗ).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытие информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты), путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Аналогичное положение содержимся в ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), согласно которой основным принципом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики. Требования к составу информации, раскрываемой субъектами электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия установлены стандартами.

В соответствии с пунктом 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящими Стандартами.

На основании пункта 3 Стандартов субъектами, рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22 (2) настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 4 Стандартов фактическая информация раскрывается субъектами электроэнергетики по окончании отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе информацию: о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт «л» пункта 11 Стандартов), которая подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 11(6) Стандартов).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» обществу утверждены соответствующие тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 гг. В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ общество является территориальной сетевой организацией - субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в границах своих объектов электросетевого хозяйства, что обязывает общество раскрывать информацию в соответствии со Стандартами.

Информация о наличии официального сайта общества в сети «Интернет» по адресу: www.koltsovo.rn содержится в постановлениях Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.10.2016 № 120-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» (срок действия по 31.12.2017), от 30.10.2017 № 114-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях».

В ходе осмотра 09.11.2018 всего официального сайта общества в сети «Интернет» Управлением выявлено отсутствие сведений о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации, предусмотренных подпунктом «л» пункта 11 Стандартов, за 2017 г., составлен акт осмотра интернет - сайта от 09.11.2018.

Названные сведения должны были быть раскрыты обществом на своем официальном сайте за отчетный 2017 г. не позднее 01.04.2018.

В связи с этим Управлением установлено нарушение обществом порядка и сроков опубликования информации, предусмотренной Стандартами.

Названное обстоятельство правомерно расценено судами как свидетельствующие о наличии в действиях общества, события вмененного административного правонарушения.

Суды, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, верно указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Однако суд первой инстанции при разрешении вопроса о назначенном обществу административном наказании с учетом положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ сделал вывод о наличии оснований для снижения штрафа до 125 000 руб. Соглашаясь с выводами суда первой инстанции в данной части, суд апелляционной инстанции отметил, что существенных негативных последствий в результате совершения обществом вмененного административного правонарушения, не возникло.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.07.2019 по делу № А60-26813/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Ю.В. Вдовин



Е.А. Поротникова