Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А10-4589/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4589/2020
10 августа 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибстроймеханизация» Механизированная колонна №184» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному автономному учреждению «Закамдор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 28.08.2020 №003/06/99-661/2020, об оспаривании действий заказчика, о признании неправомерным списания со специального счета и об обязании возвратить денежные средства в сумме 2 744 516,75 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.07.2020, паспорт, диплом;

от ответчиков:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия – ФИО3 – представитель по доверенности от 30.11.2020, паспорт, диплом;

Муниципального автономного учреждения «Закамдор» – извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями № 67000853881653 вручено 20.11.2020, 6700060887471 вручено 18.06.2021,

от третьих лиц:

ИП ФИО4 - извещен надлежащим образом, заказное письмо с уведомлением № 67000856902751 возвращено по причине истечения срока хранения,

ООО «РТС Тендер» - извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 67000860887488 о вручении почтового отправления 18.06.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибстроймеханизация» Механизированная колонна №184» (далее – заявитель, ООО «ССМ МК 184») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, муниципальному автономному учреждению «Закамдор» (далее – ответчики, Бурятское УФАС России, МАУ «Закамдор») о признании незаконным решения от 28.08.2020 №003/06/99-661/2020, об оспаривании действий заказчика, о признании неправомерным списания со специального счета и обязании возвратить денежные средства в сумме 2 744 516,75 рублей.

Определениями суда от 25.02.2021, 10.06.2021 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО4, ООО «РТС-тендер».

Ответчик МАУ «Закамдор», третьи лица в суд явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28.08.2020 №003/06/99-661/2020, взыскать с МАУ «Закамдор» сумму неосновательного обогащения в размере 2 744 516 рублей 75 копеек.

Судом уточнение заявленных требований принято к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований Общество в заявлении и в ходе рассмотрения дела указало, что ООО «ССМ МК 184» принимало участие в трех электронных аукционах: аукцион № 0302300048720000404 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Музейная в части обустройства дополнительных парковочных мест у Этнографического музея, аукцион № 0302300006320000019 на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Хоринская с Хоринск в Республике Бурятия с обустройством тротуаров, аукцион № 102200001620001612 на выполнение работ по капительному ремонту подъезда к Санагинскому дацану от автомобильной дороги Дутулур – Утата- Далахай в Закаменском районе. Для участия в электронных аукционах заявитель в счет обеспечения заявок перечислил денежные средства оператору электронной площадки, в том числе по аукциону № 102200001620001612 внесена сумма в размере 2 744 516,75 рублей. По всем трем аукционам заявки Общества признаны несоответствующими требованиям документаций об аукционе и отклонены заказчиками. Заявки отклонены в связи непредставлением Обществом актов выполненных работ в полном объеме в качестве подтверждения опыта выполнения работ. 23.07.2020 оператором электронной площадки со счета Общества списаны денежные средства в размере обеспечения заявки 2 744 514,75 рублей по аукциону № 102200001620001612 в адрес заказчика – МАУ «Закамдор». Заявитель считает, что основания для отклонения заявки Общества по аукциону № 102200001620001612 отсутствовали. Сумма обеспечения списана неправомерно. У заявителя после отклонения заявок не было достаточно времени для внесения изменений в заявки. Полагая, что списание денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, является незаконным ООО «ССМ МК 184» обратилось в адрес Бурятского УФАС России с жалобой. Бурятское УФАС России в действиях заказчиков не выявило нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Бурятского УФАС России в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Электронный аукцион № 0302300006320000019 на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Хоринская с Хоринск в Республике Бурятия с обустройством тротуаров размещен на официальном сайте в ЕИС 27.04.2020, результаты аукциона подведены 01.06.2020, контракт заключен с победителем 22.06.2020.

Электронный аукцион № 0302300048720000404 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Музейная в части обустройства дополнительных парковочных мест у Этнографического музея народов Забайкалья размещен на официальном сайте в ЕИС 22.05.2020, результаты аукциона (рассмотрение вторых частей заявок) подведены 04.06.2020, контракт заключен с победителем – 17.06.2020.

Электронный аукцион № 102200001620001612 на выполнение работ по капитальному ремонту подъезда к Санагинскому дацану от автомобильной дороги Дутулур – Утата - Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия размещен на официальном сайте в ЕИС 19.05.2020, результаты аукциона (рассмотрение вторых частей заявок) подведены 22.06.2020, контракт заключен с победителем – 03.07.2020.

Для участия в аукционе № 102200001620001612 на выполнение работ по капительному ремонту подъезда к Санагинскому дацану от автомобильной дороги Дутулур – Утата - Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия ООО «ССМ МК 184» перечислили оператору электронной площадки сумму обеспечения заявки в размере 2 744 516,75 рублей.

Заказчиками по указанным аукционам заявки Общества отклонены, по основанию несоответствия требованиям документации об аукционе, в связи с тем, что Обществом не подтвержден опыт выполнения работ.

Все три аукциона были обжалованы в порядке главы 6 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заявки ООО «ССМ МК 184» по трем аукционам проверены Бурятским УФАС России. В решениях Бурятское УФАС России пришло к выводу, что аукционные комиссии правомерно признали заявки Общества несоответствующими требованиям документации об аукционе.

23.07.2020 оператором электронной площадки в соответствии с частью 27 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» со счета Общества списаны денежные средства в размере обеспечения заявки 2 744 514,75 рублей по аукциону № 102200001620001612 в адрес заказчика – МАУ «Закамдор».

ООО «ССМ МК 184» обратилось в Бурятское УФАС России с жалобой о неправомерном списании денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки по электронному аукциону № 102200001620001612 на выполнение работ по капитальному ремонту подъезда к Санагинскому дацану от автомобильной дороги Дутулур – Утата - Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия.

По результатам рассмотрения обращения Общества принято оспариваемое решение об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчиков – МАУ «Закамдор», МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом Администрации МО «Хоринский район», МУ «Улан-Удэстройзаказчик».

Отсутствие возврата полученных МАУ «Закамдор» денежных средств, принятие Бурятским УФАС оспариваемого решения явилось основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным решения Бурятского УФАС России суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания представления в оспариваемой части незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Бурятское УФАС России при принятии решения выполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Согласно пункту 8 указанной статьи денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 20 настоящей статьи в течение не более, чем одного рабочего дня с даты отклонения заявки участника закупки.

Согласно пункту 27 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае если в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о закупке, по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 4 статьи 54.7, пунктами 1 и 2 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона, денежные средства, заблокированные на специальном счете участника закупки в размере обеспечения каждой третьей такой заявки, подлежат перечислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случая, если судом, контрольным органом в сфере закупок принятое в отношении такой заявки решение признано не соответствующим требованиям настоящего Федерального закона. При этом оператор электронной площадки направляет в банк информацию о таком участнике закупки через тридцать дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении каждой третьей заявки протокола, указанного в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона. Банк в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации осуществляет предусмотренное настоящей частью перечисление денежных средств, о чем в течение одного часа уведомляет участника закупки.

Применение указанной финансовой санкции является установленной законом мерой гражданско-правовой ответственности участника закупки за систематическое (три раза в течение квартала на одной электронной площадке) предоставление во второй части заявок на участие в аукционе сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), оценивая систематичность нарушений и решая вопрос о допустимости перечисления суммы обеспечения заявки заказчику, необходимо учитывать характер допущенных нарушений при подаче заявок, их тождественность, которая, несмотря на подачу нескольких заявок может свидетельствовать о наличии одного нарушения, а также исследовать отсутствие у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их одновременно не соответствующими требованиям аукционной документации.

Систематичность допущенных нарушений при подаче трех заявок на участие в электронном аукционе является одним из необходимых условий для перечисления оператором электронной площадки заказчику денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения последней заявки в соответствии с частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Именно неустранение недостатков заявки участником аукциона, достоверно знающим о том, что в течение квартала на одной электронной площадке уже три его заявки не соответствуют требованиям в отношении вторых частей, позволяет судить о виновных действиях такого участника аукциона.

Одновременная подача нескольких заявок с идентичными допущенными нарушениями (интервал между результатами рассмотрения составляет несколько минут), квалифицируется судом как однократное нарушение (отсутствует признак систематичности) и не влечет последствий, предусмотренных частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что ООО «ССМ МК 184» принимало участие в трех электронных аукционах.

Электронный аукцион № 0302300006320000019 на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Хоринская с. Хоринск в Республике Бурятия с обустройством тротуаров. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте в ЕИС 27.04.2020. Начальная (максимальная) цена контракта -71 157 790,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 06.05.2020.

Заявка ООО «ССМ МК 184» зарегистрирована 30.04.2020 (л.д. 51, т.4).

Результаты аукциона подведены 12.05.2020.

15.05.2020 участником указанной закупки ООО «Легион-1» на действия аукционной комиссии заказчика – МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом МО «Хоринский район». По результатам рассмотрения жалобы Бурятским УФАС России 22.05.2020 принято решение о признании ее обоснованной и выдаче предписания об устранении допущенного нарушения (л.д. 1-13, т.3).

Протокол подведения итогов аукциона от 12.05.2020 отменен, процедура рассмотрения вторых частей заявок проведена повторно, итоги аукциона подведены 01.06.2020, контракт заключен с победителем 22.06.2020.

Заявка ООО «ССМ МК 184» отклонена в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, участник закупки не представил в полном объеме акты выполненных работ (л.д. 133-137, т.2).

Электронный аукцион № 0302300048720000404 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Музейная в части обустройства дополнительных парковочных мест у Этнографического музея народов Забайкалья размещен на официальном сайте в ЕИС 22.05.2020. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 747 690,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 01.06.2020.

Заявка ООО «ССМ МК184» зарегистрирована 28.05.2020 (л.д. 1, т.5).

Результаты аукциона (рассмотрение вторых частей заявок) подведены 04.06.2020 (протокол л.д. 25-32).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2020 заявка ООО «ССМ МК 184» признана несоответствующей на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника аукциона дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 № 99 и разделом 30 Документации об аукционе, а именно участником не представлены документы, подтверждающие опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

08.06.2020 ООО «ССМ МК 184» обратилось с жалобой в Бурятское УФАС России на действия аукционной комиссии заказчика – МУ «Улан-Удэстройзаказчик». По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 16.06.2020 о признании ее необоснованной (л.д. 62-64, т.1).

Контракт по результатам аукциона заключен с победителем – 17.06.2020.

Электронный аукцион № 102200001620001612 на выполнение работ по капитальному ремонту подъезда к Санагинскому дацану от автомобильной дороги Дутулур – Утата - Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия размещен на официальном сайте в ЕИС 19.05.2020. Начальная (максимальная) цена контракта - 54 890 335,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 27.05.2020.

Заявка ООО «ССМ МК 184» зарегистрирована 21.05.2020 (л.д. 80, т. 3).

Результаты аукциона подведены 01.06.2020.

03.06.2020 участником закупки ИП ФИО4 направлена жалоба на действия аукционной комиссии заказчика – МАУ «Закамдор». По результатам рассмотрения жалобы Бурятским УФАС России принято решение от 10.06.2020 о признании жалобы обоснованной и выдаче предписания об устранении допущенного нарушения.

Протокол подведения итогов аукциона от 01.06.2020 отменен, процедура рассмотрения вторых частей заявок проведена повторно, итоги аукциона подведены 22.06.2020, контракт заключен с победителем 03.07.2020.

Заявка ООО «ССМ МК 184» отклонена в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, участник закупки не представил в полном объеме акты выполненных работ (л.д. 24-25, т.1).

Таким образом, вторые части заявок отклонены по одному основанию, в виду отсутствия документов, подтверждающих опыт выполнения работ, акты выполненных работ представлены не в полном объеме.

При этом Общество не могло заранее знать, что заявки поданы с нарушением, поскольку заявки для участия в аукционах поданы ООО «ССМ МК 184» 30.04.2020, 21.05.2020 и 28.05.2020, тогда как подведение итогов по первому аукциону № 0302300006320000019 состоялось 01.06.2020.

Отозвать заявки в последующих аукционах ООО «ССМ МК 184», также не имело возможности, так как в соответствии с частью 14 статьи 66 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона вправе отозвать данную заявку не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В связи с чем, в действиях ООО «ССМ МК 184» как участника аукциона отсутствовал признак систематичности, необходимый для применения негативных последствий, установленных части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 31 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 № 304-ЭС16-8509, от 04.04.2016 № 308-ЭС16-1751 от 28.03.2017 № 308-ЭС17-2273 и др.).

Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя, что заявка ООО «ССМ МК 184» неправомерна отклонена аукционной комиссией заказчика МАУ «Закамдор» по аукциону № 102200001620001612 на выполнение работ по капительному ремонту подъезда к Санагинскому дацану от автомобильной дороги Дутулур – Утата - Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия.

Требования к содержанию второй части заявки установлены частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 31 названного Закона установлены единые требования к участникам закупки.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства № 99.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложениями № 1 и № 2 к названному постановлению.

Пунктом 2.1 приложения № 1 к постановлению Правительства № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Согласно информационной карте документации об электронном аукционе № 102200001620001612 на выполнение работ по капительному ремонту подъезда к Санагинскому дацану от автомобильной дороги Дутулур – Утата - Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия установлены требования к участникам электронного аукциона и перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе, постановления Правительства № 99 (л.д. 106-113, т.1).

Так, документами, подтверждающими соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 69 Закон о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.

В качестве подтверждения имеющегося опыта работы ООО «ССМ МК 184» в составе заявки на участие в аукционе представило муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство автомобильной дороги Тэгда-Тохорюкта (строительство подъезда к у. Тохорюкта в Хоринском районе Республики Бурятия) от 15.07.2017 № Ф.2017.396620, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным хозяйством и имуществом МО «Хоринский район» и ООО «ССМ МК 184» на сумму 114 586 192,50 рублей; акты выполненных работ по данному объекту на сумму 108 259 099,76 рублей и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, представленные документы подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным аукционной документацией в соответствии с пунктом 2.1 Приложения № 1 к Постановлению № 99.

При этом общество обоснованно указывает, что представление участником аукциона документов о выполненных работах на сумму меньшую, нежели указано в контракте, не свидетельствует о неисполнении контракта. Поскольку начальная (максимальная) цена спорной закупки установлена в сумме 54 890 335,00 рублей, участнику аукциона необходимо было представить подтверждение опыта в виде ранее исполненного контракта на сумму не менее 27 445 167,50 рублей.

Общество представило спорный контракт в составе второй части заявки как исполненный, в ходе рассмотрения дела данный факт не был никем из участников спора опровергнут.

Во избежание формального подхода к рассмотрению заявок участников электронного аукциона МАУ «Закамдор» имело возможность обратиться к соответствующему реестру контрактов, который является доступным для неопределенного круга лиц, и получить информацию относительно исполнения контракта, документы по которому представлены участником в подтверждение «опыта исполнения» по предмету закупки.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2019 № 307-ЭС19-9815 по делу № А66-12432/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2019 № Ф07-2273/2019 по делу № А66-12432/2018, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.05.2021 № Ф09-861/21 по делу № А71-5070/2020.

С учетом изложенного, требование ООО «ССМ МК 184» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28.08.2020 № 003/06/99-661/2020 подлежит удовлетворению.

Кроме того, Обществом заявлено требование о взыскании с МАУ «Закамдор» суммы неосновательного обогащения в размере 2 744 516, 75 рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Денежные средства, внесенные Обществом в качестве обеспечения перечислены заказчику МАУ «Закамдор», что следует из платежного поручения от 23.07.2020 № 21 (л.д. 137, т.5).

Примененная к ООО «ССМ МК 184» санкция установлена в интересах ответчика как заказчика, иные участники закупки не вправе оценивать допущенные нарушения на предмет их систематичности и наличия оснований для применения вышеуказанных мер гражданско-правовой ответственности, что подтверждается выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 21.01.2019 № 305-ЭС18-13521.

Исходя из вышеизложенного, именно учреждение является надлежащим ответчиком по делу, на стороне которого возникло неосновательное обогащение.

Отсутствие оснований для получения МАУ «Закамдор» денежной суммы в размере 2 744 516,75 рублей, образует неосновательное обогащение ответчика за счет истца, подлежащее возврату истцу.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что удержание перечисленных ООО «ССМ МК 184» денежных средств в сумме 2 744 516, 75 рублей заказчиком в качестве штрафных санкций не соответствовало положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем исковые требования ООО «ССМ МК 184» к МАУ «Закамдор» о взыскании суммы неосновательного обогащения подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные сторонами при рассмотрении настоящего дела, подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Сибстроймеханизация» Механизированная колонна №184» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28.08.2020 № 003/06/99-661/2020 как противоречащее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибстроймеханизация» Механизированная колонна №184».

Взыскать с муниципального автономного учреждения «Закамдор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибстроймеханизация» Механизированная колонна №184» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 744 516 рублей 75 копеек – сумму неосновательного обогащения, 36 723 рубля - судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 2 781 239 рублей 75 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибстроймеханизация» Механизированная колонна №184» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская