Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А21-817/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 – 817/2021

«29»июня2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «22»июня2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «29» июня2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» в лице филиала - Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: АО «Янтарьэнерго», ООО «Энергопромсбыт»

о признании незаконным постановления №039/04/9.21-1293/2020 от 21.01.21г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, паспорту

от третьих лиц:

АО «Янтарьэнерго» - ФИО3, ФИО4, по паспорту, доверенности

установил:

ОАО «РЖД» в лице филиала - Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго (далее – заявитель, ОАО РЖД) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. Признать Постановление УФАС от 21.01.2021 о прекращении производства по делу № 039/04/9.21 - 1293/2020 об административном правонарушении недействительным.

2. Обязать УФ АС в течение 10 дней с даты вынесения решения по настоящему делу возбудить административное производство по заявлению № ИСХ-12192/ОКТ НТЭ от 20.10.2020 по ст.9.21 КоАП РФ в отношении АО «Янтарьэнерго».

3. Обязать УФАС выдать АО «Янтарьэнерго» предписание об устранении нарушения Правил ТП: направлении в ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» по адресу: 119017, <...> в десятидневный срок с момента получения предписания откорректированной оферты договора технологического присоединения энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград с платой за технологическое присоединение без стоимости строительства электрической сети 10 кВ АО «Янтарьэнерго» или уведомления о направлении АО «Янтарьэнерго» в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Представители заинтересованного лица, АО «Янтарьэнерго» просили в удовлетворении требований отказать, постановление УФАС законным и обоснованным.

Заявитель, ООО «Энергопромсбыт», не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» имеет статус территориальной сетевой организации на территории Калининградской области.

ОАО «РЖД» заключило с ООО «Энергопромсбыт» договор поручение от 23.10.2013 № 1052, в соответствии с которым ООО «Энергопромсбыт» в лице своего филиала «Желдорэнерго» осуществляет комплекс действий, направленных на реализацию положений указанного договора, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП).

ООО «Энергопромсбыт» 04.02.2020 обратилось в АО «Янтарьэнерго» с заявкой на технологическое присоединение объекта ОАО «РЖД» (энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград) от 04.02.2020 № 9и-КИП/ЭПС (заявка зарегистрирована 14.02.2020 вх. № 611/20).

Заявка была направлена на основании п.2 Правил ТП (увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств с 90 кВт до 500 кВт).

19.03.2020 ООО «Энергопромсбыт» получен запрос АО «Янтарьэнерго» от 14.02.2020 № ЯЭ/5/876 о необходимости предоставления к заявке недостающего документа - копии технических условий заявителя, подтверждающих наличие оснований для подачи сетевой организацией заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации и иных замечаний к заявке предъявлено не было.

В ответ на запрос 24.03.2020 ООО «Энергопромсбыт» направлено письмо № 378и-КИП/ЭПС в адрес АО «Янтарьэнерго» об излишнем требовании с их стороны технических условий, так заявка подана на основании п.2 Правил ТП и дополнительная мощность необходима для собственных нужд ОАО «РЖД», а не для передачи сторонним для ОАО «РЖД» юридическим или физическим лицам.

21.05.2020 в адрес ООО «Энергопромсбыт» поступило письмо АО «Янтарьэнерго» от 12.05.2020 №ЯЭ/01/489 с проектом договора № 1832/04/20 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405, расположенных в границах земельного участка по адресу: РФ, <...> кадастровый номер 39:15:000000:52, городская черта к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго».

По итогам рассмотрения полученного проекта договора Обществом направлены мотивированные отказы от его подписания с требованием корректировки проекта Договора по изложенных в письмах от 25.05.2020 № 777и-КИП/ЭПС, от 02.07.2020 № 1150и-КИП/ЭПС, от 29.07.2020 № 1440и-КИП/ЭПС и от 20.08.2020 № 1645и-КИП/ЭПС основаниям.

АО «Янтарьэнерго» рассмотрело мотивированные отказы от подписания проекта Договора и направило в адрес Общества ответы с отказом в его корректировке письмами от 09.06.2020 №ЯЭ/15/3420, от 24.07.2020 №ЯЭ/19/3770, от 13.08.2020 № ЯЭ/19/3996 и от 07.09.2020 №ЯЭ/19/4283 и информированием о необходимости его подписания в неизмененной редакции в течение 10 рабочих дней с момента получения последнего письма в связи с отсутствием иных вариантов осуществления технологического присоединения.

Октябрьской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» было подано в УФАС заявление № ИСХ-12192/ОКТ НТЭ от 20.10.2020 о возбуждении административного производства по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Янтарьэнерго».

УФАС вынесено Постановление от 21.01.2021 о прекращении производства по делу 39 04/9.21-1293/2020 об административном правонарушении, что послужило основанием для обращения заявителя с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее -Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 и 6 Правил № 861, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения и выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при соблюдении им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, а в случае отсутствия технической возможности - заключить с заявителем договор об осуществлении, технологического присоединения по индивидуальному проекту в порядке', предусмотренном разделом III Правил.

В соответствии с п. 8 Правил № 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя,

В соответствии с, в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) (п. 15 Правил № 861).

В соответствии с п.17 Правил №861, включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструтстуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

В соответствии с указанными нормами, Заявитель обратился в АО «Янтарьэнерго» с заявкой на технологическое присоединение объекта (энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград).

АО «Янтарьэнерго» при подготовке оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1832/04/20 и технических условий № Г-1832/20 по заявке ОАО «РЖД» № 611/20 от 14.02.2020 руководствовалось нормами Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил № 861, приказом Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2017 г. № 1135/17 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Так, по существующей сети 6 кВ, от которой в настоящее время подключены энергопринимающие устройства ТП-407, ТП-405 по ул. Киевская - ул. Матросова, техническая возможность увеличения их максимальной мощности с 90,00 кВт до 500,00 кВт, у АО «Янтарьэнерго» отсутствует ввиду максимальной загрузки сетей и низкой пропускной способностью кабельных линий довоенной постройки.

Материалы, обосновывающие данный ответ представлены АО «Янтарьэнерго» в судебное заседание: паспорт городских электрических сетей, в котором указан год прокладки - 1945, акт разграничения балансовой принадлежности с разрешенной мах мощностью 90,0 кВт, схема расположения ТП с указанием максимальной нагрузки на каждую из них.

Более того, в письме (вх. № ЯЭ/ООД/1446 от 26.03.2020) ОАО «РЖД» сообщило о том, что увеличение мощности по заявке необходимо для собственных нужд организации, однако документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства, в АО «Янтарьэнерго» представлены не были.

Учитывая отсутствие технической возможности технологического присоединения к существующим сетям 6 кВ АО «Янтарьэнерго», в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» разработало комплекс мероприятий со строительством новых электросетевых сетевых объектов напряжением 10 кВ, выполнение которых позволит обеспечить увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 до указанной в заявке мощности 500,0 кВт.

Исходя из содержания мотивированного отказа от подписания договора от 20.08.2020 № 1645и-КИП/ЭПС следует, что Заявитель согласился со всеми условиями проекта договора № 1832/04/20, кроме включения стоимости строительства новых объектов электросетевого хозяйства в состав платы за технологическое присоединение.

Однако строительство новых объектов электросетевого хозяйства, не относится к мероприятиям, связанным с развитием существующей инфраструктуры, и могут быть проведены только в случае заключения ОАО «РЖД» соответствующего договора технологического присоединения в целях обеспечения электросетевых объектов заявителя заявленной мощностью.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении АО «Янтарьэнерго п. 17 Правил №. 861 является несостоятельным.

Ссылка заявителя на отсутствие обращения АО «Янтарьэнерго» в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен и тарифов с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту из-за необходимости реконструкции объектов электросетевого хозяйства, а именно реконструкции существующей сети 6 кВ довоенной постройки, являющейся критерием отсутствия технической возможности, отклоняется судом.

В соответствии с п.30.4 Правил № 861, в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, и индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Вместе с этим, приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 23 декабря 2019 г. № 145~01тпэ/19 утверждены стандартизированные тарифные ставки, ставки платы за единицу максимальной мощности и формулы для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области на 2020 год на уровне напряжения 20 кВ и менее и мощности менее 670 кВт.

Таким образом, АО «Янтарьэнерго», в данном случае, не было необходимости обращаться за установлением платы в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области в индивидуальном порядке.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) дискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта злектросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. В связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» в лице филиала - Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)