Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А40-241549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-241549/18-94-2641
г. Москва
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройтрансгаз Трубопроводстрой» (ОГРН <***>)

к ответчику Управление Федерального казначейства по г. Москве

третье лицо: ГУ МРО ФСС в лице Филиала № 36 (115054, <...>)

о признании незаконным действия Управления Федерального казначейства по г. Москве, выразившееся в возврате исполнительного листа серии ФС № 021365473 без исполнения

при участии:

от истца: ФИО2 дов. от 01.01.2018 г.

от ответчика: ФИО3 дов. от 31.10. 2018 г.

от третьего лица: ФИО4 дов. от 12.02.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройтрансгаз Трубопроводстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управление Федерального казначейства по г. Москве (далее – ответчик) о признании незаконным действия Управления Федерального казначейства по г. Москве, выразившееся в возврате исполнительного листа серии ФС № 021365473 без исполнения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок на оспаривание, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройтрансгаз Трубопроводстрой» в адрес Управления Федерального казначейства по г. Москве (далее УФК по г. Москве), был направлен исполнительный лист серии серия ФС № 021365473, выданный Арбитражным судом г. Москвы по делу А40-8327З117-140-836 о взыскании с ГУ-МРО ФСС РФ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройтрансгаз Трубопроводстрой» государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Письмом УФК по г. Москве 31.07.2018 г. № 73-17-15/10-19514 исполнительный лист был возвращен заявителю без исполнения по причине осуществления органами Федерального казначейства исполнения судебных актов по денежным обязательствам только федеральных казенных и бюджетных/автономных учреждений в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Не согласившись с указанными действиями УФК по г. Москве выразившимися в возврате без исполнения исполнительного листа серии ФС № 021365473, посчитав их необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, ООО «Стройтрансгаз Трубопроводстрой» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев требования заявителя, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управление Федерального казначейства по г. Москве (далее -Управление), привлеченное к участию в деле в качестве органа, чьи бездействия обжалуются, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующему основанию.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Как территориальный орган федерального органа исполнительной власти Управление действует исключительно в рамках тех законодательных и нормативных правовых актов, которые регламентируют функции органов Федерального казначейства как единой структуры. Так, функции органов Федерального казначейства регламентированы Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» (далее -Положение о Федеральном казначействе).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе органы Федерального казначейства осуществляют функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Исходя из материалов дела, 24 июля 2018 года в Управление поступил от ООО «Стройтрансгаз Трубопроводстрой» - взыскателя комплект документов, содержащий исполнительный лист серии ФС № 021365473 о взыскании с Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 36 денежных средств.

После проведения правовой экспертизы на соответствие данного комплекта требованиям законодательства Российской Федерации исполнительный лист был возвращен письмом от 31.07.2018 № 73-17-15/10-19514 с указанием обоснованных причин возврата, а именно: Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов по денежным обязательствам федеральных казенных и бюджетных автономных учреждений в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон).

Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов по денежным обязательствам федеральных казенных и бюджетных / автономных учреждений в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирован механизм обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений. При этом под казенными учреждениями понимаются государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» определен порядок обращения взыскания на средства бюджетных / автономных учреждений.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты регулируют порядок обращения взыскания на средства учреждений определенных организационно-правовых форм.

Должником по исполнительному листу является Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 36.

Согласно пункту 2 Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Таким образом, организация исполнения судебных актов по искам к Фонду социального страхования Российской Федерации (его территориальным органам) осуществляется непосредственно указанным фондом или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с вышеизложенным, исполнительный лист подлежит направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации или в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для начала организации исполнения.

Доводы заявителя о том, что в письме УФК по г. Москве от 31.07.2018г. не указаны основания, предусмотренные ч. 3 ст. 242.1 БК РФ, отклоняются судом, так как исполнительный лист был возвращен не в рамках ст. 242.1 БК РФ, а как не подлежащий исполнению органом федерального казначейства.

Таким образом, суд считает, что действия Управления Федерального казначейства по г. Москве по возврату исполнительного документа соответствуют закону и не нарушают интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Стройтрансгаз Трубопроводстрой» отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям бюджетного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина