Решение от 27 января 2020 г. по делу № А10-6927/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6927/2019
27 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, директора общества с ограниченной ответственностью «Специндустрия» ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представителя ФИО3 (доверенность от 07.05.2019, паспорт, диплом от 18.10.2002 № 1872), после перерыва - не явился,

третьего лица - акционерного общества «Читаэнергосбыт» - ФИО4 (доверенность от 31.12.2019 № 46/ТП, паспорт, высшее юридическое образование подтверждается дипломом) (после перерыва),

от ответчика - директора общества с ограниченной ответственностью «Специндустрия» ФИО2 – не явились, извещен, заказное письмо с уведомлением № 67000841850845 вручено 08.11.2019, заказное письмо с уведомлением № 67000841850850 возвращено службой почтовой связи с отметкой «истек срок хранения»,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Специндустрия» - не явились, извещено, заказное письмо с уведомлением № 67000841850883 вручено 08.11.2019,

установил:

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Забайкальское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), директора общества с ограниченной ответственностью «Специндустрия» ФИО2 (далее – ответчик).

Определением суда от 01.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – АО «Читаэнергосбыт») и общество с ограниченной ответственностью «Специндустрия» (далее - ООО «Специндустрия»).

В обоснование требований заявитель указал, что в Забайкальское управление Ростехнадзора поступило обращение от АО «Читаэнергосбыт» № 11492-гр от 12.09.2019 о ненадлежащем исполнении своих обязанностей по оплате потребленной электрической энергии потребителем – ООО «Специндустрия». За период с 01.03.2019 по 31.05.2019 задолженность потребителя ООО «Специндустрия» составила 1 130 668,18 рублей. Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. В соответствии с установленным порядком гарантирующий поставщик уведомил потребителя о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Вместе с тем, до настоящего времени надлежащее обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии ООО «Специндустрия» в адрес гарантирующего поставщика АО «Читаэнергосбыт» не представлено, в связи с чем 22.10.2019 старшим государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 в отношении ФИО2 - директора ООО «Специндустрия» был составлен протокол № 207/09-12-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП.

В судебном заседании 15.01.2020 объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 20.01.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании до перерыва поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица АО «Читаэнергосбыт» в судебном заседании также поддержал позицию административного органа.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных заявителя, третьего лица ООО «Специндустрия».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, АО «Читаэнергосбыт», суд установил следующее.

На основании заявления АО «Читаэнергосбыт» (вх. от 11492-гр от 12.09.2019) Забайкальским управлением Ростехнадзора проведена проверка надлежащего исполнения ООО «Специндустрия» обязательств по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения от 01.01.2018 № 375-00385, заключенному с АО «Читаэнергосбыт».

По результатам проверки установлено, что ООО «Специндустрия» допущено нарушение установленного действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное в неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения сроками платежей.

22.10.2019 государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора в отношении директора ООО «Специндустрия» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 207/09-12-2019/дл по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 266, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении от 25.07.2019 №107/09-12-2019/дл составлен должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности по данной статье выступают потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а также потребители газа, потребители тепловой энергии либо теплоснабжающие организации, категории которых предусмотрены в абзаце 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение указанным субъектом установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «Специндустрия» (концессионер) в соответствии с концессионным договором 25.12.2017 с МО «Тарбагатайский район» (концедент) осуществляет деятельность по эксплуатации объекта, принадлежащего концеденту, для производства, бесперебойной подачи, распределения и сбыта тепловой энергии, холодного водоснабжения, обеспечения работы канализационных систем.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, потребитель ООО «Специндустрия» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, ООО «Специндустрия» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Задолженность ООО «Специндустрия» составила 1 130 668, 18 рублей за потребленную электрическую энергию за период март – май 2019 года. В дело представлен акт сверки взаиморасчетов на указанную сумму, подписанный потребителем.

АО «Читаэнергосбыт» 28.06.2019 в адрес ООО «Специндустрия» направлено уведомление № 6609 с требованием по истечении 60 календарных дней с момента получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление ООО «Специндустрия» получено 01.07.2019.

Неисполнение в установленный срок требования, указанного в уведомлении, послужило основанием для обращения АО «Читаэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении директора ООО «Специндустрия» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Ответчиком доказательств исполнения уведомления гарантирующего поставщика не представлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право ответчика на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Директором предприятия ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Суд учитывает, что договор энергоснабжения № 375-00385 от 01.01.2018 с АО «Читаэнергосбыт» от имени общества заключены ФИО2 в тот период, когда он являлся директором предприятия.

Следовательно, ФИО2 как руководитель предприятия обладал информацией о взаимоотношениях с гарантирующим поставщиком, в том числе об отсутствии оплаты, а значит, имел возможность для своевременного принятия мер по погашению задолженности и предоставлению гарантии исполнения обязательства.

Сведения, подтверждающие принятие ответчиком должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанного следует, что малозначительность правонарушения имеет место только лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Охраняемыми статьей 14.61 КоАП РФ правоотношениями являются отношения в области электроэнергетики, в частности правоотношения в части соблюдения потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Иными словами рассматриваемые правоотношения направлены на обеспечение обязанности потребителей, в частности, электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, по своевременному внесению платы за потребленный ими коммунальный ресурс и (или) предоставление обеспечения, в случае невозможности соблюдения своевременного внесения такой оплаты.

При этом суд считает, что непредоставление потребителем коммунального ресурса, отключение которого в силу закона невозможно, установленного законом гарантий оплаты имеющегося долга, нельзя расценивать как малозначительное правонарушение, поскольку нельзя говорить в этом случае об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку это есть буквальное неисполнение требований закона, что само по себе является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям и признается в связи с этим противоправным административным деянием.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По сведениям, представленным третьим лицом АО «Читаэнергосбыт», имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 октября 2019 года по делу № А10-5122/2019, на основании которого директор «Специндустрия» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 рублей за совершение аналогичного правонарушения.

Несмотря на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ - 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Специндустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 18.03.2013) ФИО2 (дата рождения – 10.03.1979, место рождения - г. Улан-Удэ, адрес регистрации – <...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Банка России г. Улан-Удэ, БИК 048142001, ИНН <***>, КПП 753601001, ОКАТО 81701000

Получатель: УФК МФ РФ по РБ (Забайкальское Управление Ростехнадзора),

л/с <***>, КБК 49811645000016000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина