Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А69-3987/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«02» мая 2023года.

Дело № А69-3987/22


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года.

Полный текс решения изготовлен 02 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного потребительского кооператива "ЗАРЯ" (667904, Республика Тыва, Кызылский район, Сукпак село, Салчака Тока <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.04.2016, ИНН: <***>),

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>),

к Министерству финансов Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Чульдума улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействие Минсельхозпрода РТ заключить со СПоК РТ соглашение, как победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.;

об обязании Минсельхозпрод РТ заключить со СПоК РТ «Заря» соглашение, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.;

о признании незаконным бездействие Минфина Республики Тыва в предоставлении СПоК «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации»;

об обязании Минфина Республики Тыва предоставить СПоК РТ «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2023,

от Министерства финансов Республики Тыва – ФИО3, представителя по доверенности от 11.04.2023,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ – ФИО4, представителя по доверенности от 09.12.2022 № 162/26,

от Прокуратуры Республики Тыва – ФИО5.(по служебному удостоверению),

установил:

сельскохозяйственный потребительский кооператив "ЗАРЯ" (далее – заявитель, СПоК «Заря») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее – Минсельхозпрод РТ) и Министерству финансов Республики Тыва (далее – Минфин РТ) о признании незаконным бездействие Минсельхозпрода РТ заключить со СПоК «Заря» соглашение, как победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.; об обязании Минсельхозпрод РТ заключить со СПоК РТ «Заря» соглашение, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.; о признании незаконным бездействие Минфина Республики Тыва в предоставлении СПоК «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации»; об обязании Минфина Республики Тыва предоставить СПоК РТ «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации».

17.02.2023, в порядке статьи 49 АПК РФ, заявитель заявил дополнительное требование – о взыскании с Минсельхозпрода РТ в пользу СПоК «Заря» денежных средств в размере 36 000 000 рублей. Данное требование принято арбитражным судом.

21.02.2023 от Минсельхозпрода РТ и Минфина РТ поступили письменные отзывы.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представители Минсельхозпрода РТ и Минфина РТ в судебном заседании поддержали доводы, содержащиеся в отзывах, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела N 017/01/15-49/2022, 09.02.2022 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на своем официальном сайте https://mcx.rtyva.ru размещено объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии на реализацию проекта "Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва".

СПоК «Заря» обратился в Минсельхозпрод РТ с заявкой на участие в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 г.г.» в номинации «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации».

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56/22 из 16 заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей конкурсной комиссией принято решение о предоставлении субсидии следующим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:

- ИП ГКФХ ФИО6 в размере 7 500 тыс. рублей;

- СПоК "Хунду" в размере 13 338 тыс. рублей;

- СПоК "Дурген" в размере 15 225,705 тыс. рублей;

- ООО "Лидер-М" в размере 9 390 тыс. рублей;

- ИП ГКФХ ФИО7 в размере 1 501,5 тыс. рублей;

- СПК "Агросоюз" в размере 40 050 тыс. рублей;

- ИП Монгуш С-С.М. в размере 11 250 тыс. рублей;

- ИП ФИО8. в размере 6 041,6 тыс. рублей;

- СПоК "Заря" в размере 36 000 тыс. рублей;

Таким образом, протоколом конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56/22 СПоК «Заря» был признан победителем в предоставлении государственной субсидии в сумме 36 000 000 рублей, Минсельхозпроду РТ поручено уведомить участников конкурса о результатах и обеспечить заключение соглашений с победителями.

Однако, Минсельхозпрод РТ уклонился от заключения соглашения о предоставлении субсидии со СПоК «Заря», направив письмо № СК-15-4184 от 12.07.2022 г., в котором свое бездействие объясняет тем, что СПоК «Заря» является юридическим лицом в форме некоммерческой организации. При этом субсидии в бюджете Республики Тыва предусмотрены по виду расходов 810, а для некоммерческих организаций Минфином РТ присваивается вид расходов 633. Минсельхозпродом РТ в адрес Минфина РТ направлялись заявки о перераспределении бюджетных ассигнований, но Минфином РТ в этом было отказано в связи с тем, что субсидии предоставляются в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Протоколом конкурсной комиссии от 23.09.2022 года N 07-08-124 принято решение о частичной отмене протокола конкурсной комиссии от 05.05.2022 года N 05-05-56/22 в части исключения из него в качестве получателей СПоК "Заря" и СПоК "Дурген" в связи с несоответствием организационно-правовой формы.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление государственной поддержки осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва от 21.12.2020 N 677-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 N 611 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 годы в сфере агропромышленного комплекса".

Так из части 3 статьи 7 Закона Республики Тыва от 21.12.2020 N 677-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" установлено, что в республиканском бюджете предусматриваются субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 N 611 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 годы в сфере агропромышленного комплекса" утвержден Порядок предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Порядка предоставления субсидий в Порядке используются следующие понятия: заявители - сельскохозяйственные товаропроизводители, представившие заявку на предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком. При этом согласно подпункта «б» пункта 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители – сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 193-ФЗ сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 4 Закона о сельхозкооперации, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.

Пунктом 7 статьи 4 Закона N 193-ФЗ предусмотрено, что растениеводческие и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

Из материалов дела следует, что СПоК «Заря» зарегистрирован 28.04.2016 в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности заявителя является переработка и консервирование мяса (ОКВЭД 10.11), дополнительными - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; разведение овец и коз и т.п.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что СПоК «Заря» является некоммерческой организацией - юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму потребительского кооператива.

Минсельхозпрод РТ в отзыве признает, что заявитель признан победителем конкурса с суммой субсидии на 36 000 000 рублей, что не оспаривается сторонами. Однако, согласно письмам Минфина России от 13 июня 2019 г. N 02-05-11/43858, от 13 июня 2019 г. N 02-05-11/43888 о применении положений статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут устанавливать порядок определения объема и предоставления субсидий либо коммерческим организациям в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса, либо некоммерческим организациям в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса. Поскольку на момент проведения конкурса Порядком предоставления субсидий не были предусмотрены положения о предоставлении субсидий некоммерческим организациям, выделение субсидий заявителям, имеющим организационно-правовую форму сельскохозяйственного потребительского кооператива противоречило бы Порядку предоставления субсидий.

Минфин РТ в отзыве выразил несогласие с предъявленными требованиями, указывая, что СПоК «Заря» обратился в суд с пропущенным сроком, кроме того, не имел права на участие в конкурсе, поскольку условия конкурса предусматривали участие лиц, указанных в ст. 78 БК РФ. По мнению Минфина РТ законодатель специально разграничил на 2 самостоятельные статьи (ст. 78 и ст. 78.1 БК РФ) на предоставление субсидий в зависимости от организационно-правовой формы и неверное применение кода вида расходов в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелым использованием бюджетных средств. В качестве подтверждения своей позиции указывает на представление прокуратуры Республики Тыва об устранении нарушений бюджетного законодательства от 29.07.2022 № 7-50-2022, письма Минфина России от 16 июля 2020 г. N 09-01-10/62086, от 13 июня 2019 г. N 02-05-11/43858 и прилагает копию письма прокуратуры республики от 23.12.2022 № 7-23/4148-22-20930001, адресованное Министру финансов Республики Тыва.

Поскольку Минфин РТ заявил о пропущенном сроке арбитражный суд по данному обстоятельству пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

Поскольку согласно протоколу региональной конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56/22 было принято решение о предоставлении в том числе и СПоК "Заря" спорной субсидии, то оспариваемое бездействие ответчиков следует считать с вынесения протокола той же региональной конкурсной комиссии от 23.09.2022 года N 07-08-124, согласно которого принято решение о частичной отмене протокола конкурсной комиссии от 05.05.2022 года N 05-05-56/22 в части исключения из него в качестве получателя субсидии СПоК "Заря", а не с письма Минсельхозпрода РТ от 12.07.2022 № СК-15-4184.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился в соответствии с отметкой канцелярии арбитражного суда 05.12.2022, то есть в пределах установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока. Кроме того, из материалов дела следует, что заявитель 27.06.2022 обращался Тывинское УФАС на неправомерное бездействие Минсельхозпрода РТ по заключению соглашения о предоставлении субсидии, по результатам которого Тывинским УФАС вынесено решение по делу № 017/01/15-49/2022 от 09.01.2023 (резолютивная часть объявлена 22.12.2023).

Таким образом, заявителем не пропущен процессуальный срок на обжалование бездействия органа власти.

В свою очередь заявитель ссылается на совместное письмо Министерства финансов Российской Федерации N 02-01-04/2523 и Министерства экономического развития Российской Федерации N 12064-АП/Д05 от 29 августа 2008 года «О применении статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором разъясняется, что статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. При этом статьей 78.1 Бюджетного кодекса установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий автономным учреждениям и государственным корпорациям. Кроме того, в данной статье определено, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации. Однако указанное обстоятельство не является препятствием для возможности предоставления субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) соответствующим организациям на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса.

Из данного совместного письма следует, что пункт 2 статьи 78 закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти. Именно закон (решение) о бюджете предусматривает случаи и порядок предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (кроме государственных (муниципальных) учреждений) субсидий, получаемых из бюджета, а нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий, должен определять цели, условия и порядок их предоставления. Статья 78 Бюджетного кодекса не содержит ограничений в отношении предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), в том числе созданным в форме фонда. Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации полагают, что предоставление в соответствии с законом (решением) о бюджете субсидий некоммерческим организациям различных форм (в том числе общественным и религиозным организациям (объединениям), фондам, некоммерческим партнерствам, автономным некоммерческим организациям), за исключением бюджетных учреждений, не противоречит Бюджетному кодексу.

Как следует из буквального толкования статьи 78 БК РФ, статья не устанавливает запрета на возможность предоставления субсидии юридическим лицам в форме некоммерческой организации, а тем более по организационно-правовым формам, такой запрет установлен в отношении государственных (муниципальных) учреждений, что не противоречит требованиям бюджетного законодательства.

Как указывалось выше, из части 3 статьи 7 Закона Республики Тыва от 21.12.2020 N 677-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" установлено, что в республиканском бюджете предусматриваются субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается Правительством Республики Тыва.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

В силу пункта 4 Порядка заявители - это юридические лица и индивидуальные предприниматели, представившие заявку на предоставление субсидий в соответствии с Порядком (подпункт "б"); конкурсная комиссия - это конкурсная комиссия по рассмотрению и отбору заявок на получение субсидий для реализации мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 годы, состав и положение которой утверждены распоряжением Правительства Республики Тыва от 22.06.2020 года N 264-р (подпункт "в").

Как следует из пункта 5 Порядка, субсидии предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

а) на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции;

б) на развитие племенного дела.

Согласно пункту 5.1 Порядка субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции предоставляются на финансовое обеспечение следующих расходов:

а) разработку технико-экономического обоснования, проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов для производства, хранения и (или) переработки сельскохозяйственной продукции и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

б) проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

в) проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) которых финансируется с привлечением средств республиканского бюджета Республики Тыва;

г) приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

д) комплектацию объектов для производства, хранения и (или) переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, в том числе модульным оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж;

е) приобретение сельскохозяйственных животных;

ж) уплату расходов, связанных с доставкой имущества, указанного в подпунктах "г", "д" пункта 5.1 Порядка;

з) приобретение автономных источников электро- и газоснабжения, обустройство автономных источников водоснабжения.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва не позднее 10 дней до приема документов заявителя обеспечивает опубликование объявления о проведении конкурсного отбора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на едином портале. Срок приема документов составляет не менее 10 дней.

Заявитель на предоставление субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции подает в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заявку на участие в конкурсном отборе (пункт 10.1 Порядка).

Из пунктов 17 и 19 Порядка следует, что конкурсный отбор проводится в два этапа.

На первом этапе в срок не более 15 рабочих дней со дня завершения срока подачи документов Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва осуществляет рассмотрение документов на соответствие заявителей, представивших документы для участия в конкурсном отборе, требованиям, предусмотренным пунктом 8 Порядка.

На втором этапе в срок не позднее 10 рабочих дней со дня завершения первого этапа осуществляется очное собеседование - презентация заявителем своего проекта на заседании конкурсной комиссии с обоснованием основных экономических показателей.

Согласно пункту 20 Порядка оценка заявок, представленных на конкурсный отбор, осуществляется конкурсной комиссией по критериям, предусмотренным пунктом 9 Порядка.

В пункте 9 Порядка установлены критерии отбора получателей субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 21 Порядка конкурсная комиссия определяет получателя субсидии и принимает решение о предоставлении субсидии.

Размер субсидии, предоставляемой конкретному заявителю на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции, определяется конкурсной комиссией (пункт 7 Правил).

В силу пункта 23 Порядка в течение 15 рабочих дней после подписания протокола об итогах конкурсного отбора Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заключает соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утверждаемой Министерством финансов Республики Тыва, с установлением значений результативности использования субсидии.

Согласно пункту 20 Порядка предоставления субсидий Министерство одновременно с уведомлением о принятии решения о предоставлении субсидий направляет получателю субсидий два экземпляра соглашения с предложением подписать его и представить в Министерство в течение 5 рабочих дней со дня получения им соглашения (в случаях возникновения документально подтвержденных обстоятельств непреодолимой силы, представляемых в Министерство вместе с подписанным соглашением, - в течение 10 рабочих дней со дня получения им соглашения).

Пунктом 22 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 23 Порядка предоставления субсидий после заключения соглашения Министерство оформляет заявки на финансирование расходов по государственной поддержке с приложением справок-расчетов и представляет их в Министерство финансов Республики Тыва.

Из положений пункта 24 Порядка предоставления субсидий следует, что после поступления финансовых средств на лицевой счет Министерства в течение 10 рабочих дней Министерство перечисляет на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателями субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

С учётом вышеизложенного следует, что Порядок предоставления субсидий также не содержит запрета на предоставления субсидии юридическим лицам в форме некоммерческой организации с организационно-правовой формой потребительский кооператив, а равно не предусматривает такого основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии и/или для определения получателя субсидии как несоответствие организационно-правовой формы и/или несоответствие (невозможность применения) кода бюджетной классификации (вида расходов).

Кроме того, в силу части 3 статьи 217 БК РФ перераспределение бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе, возможно путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Следовательно, главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет, по какому из вышеперечисленных видов расходов отразить бюджетные ассигнования на предоставление соответствующих субсидий, грантов, премий. Указанный вывод соответствует позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 22.09.2021 года N 02-05-11/77361 "О формировании проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год (на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов)".

Доказательств наличия обязанности Минсельхозпродом РТ на заключение данного соглашения, предусмотренной действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, действия Минсельхозпрода РТ и Минфина РТ по принятию решения об отказе в выделении СПоК "Заря" субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, не основано на законе. Бездействие по заключению соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий нарушает права и законных интересы заявителя, создает необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление субсидии в сумме 31 920 000 рублей индивидуальному предпринимателю ФИО9, которая является одним из учредителей СПоК "Заря", что сторонами не оспаривается, не влияет на настоящий вывод арбитражного суда, поскольку ответчиками не представлено доказательств, что она участвовала в конкурсе в интересах СПоК "Заря" и из условий заключенного с Минсельхозпродом РТ соглашения от 28.09.2022 № 10-2022-082525 усматривается, что с ней заключено соглашение как с самостоятельным хозяйствующим субъектом – индивидуальным предпринимателем.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку уполномоченными субъектами в части предоставления спорной субсидии являются ответчики и суды не вправе вмешиваться в деятельность указанных государственных органов, то в удовлетворении требования о взыскании 36 000 000 руб. следует отказать.

В данном случае, права и законные интересы заявителя будут считаться восстановленными удовлетворением заявленных требований(часть 2 статьи 201 АПК РФ) и принятием заявленных обязывающих мер к ответчикам(пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 3000 рублей. При подаче заявления СПоК «Заря» уплатила государственную пошлину в размере 2000 рублей по платежному поручению от 02.12.2022 № 135.

Из абзаца 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" следует, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем при подаче иска государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в пользу истца в равных долях, при этом вопрос о распределении неуплаченной государственной пошлины в размере 1 000 рублей не рассматривается, поскольку ответчики освобождены от их уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) по заключению с сельскохозяйственным потребительским кооперативом "ЗАРЯ" (667904, Республика Тыва, Кызылский район, Сукпак село, Салчака Тока <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.04.2016, ИНН: <***>) соглашения, как победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) заключить с сельскохозяйственным потребительским кооперативом "ЗАРЯ" (667904, Республика Тыва, Кызылский район, Сукпак село, Салчака Тока <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.04.2016, ИНН: <***>) соглашение, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Чульдума улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) в предоставлении сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "ЗАРЯ" (667904, Республика Тыва, Кызылский район, Сукпак село, Салчака Тока <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.04.2016, ИНН: <***>) 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации.

Обязать Министерство финансов Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Чульдума улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) предоставить сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "ЗАРЯ" (667904, Республика Тыва, Кызылский район, Сукпак село, Салчака Тока <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.04.2016, ИНН: <***>) 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации».

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) и Министерства финансов Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Чульдума улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) в пользу сельскохозяйственного потребительского кооператива "ЗАРЯ" (667904, Республика Тыва, Кызылский район, Сукпак село, Салчака Тока <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.04.2016, ИНН: <***>) в равных долях понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в размере 2000(двух тысяч) руб. по 1000 (одной тысяче) рублей с каждого.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М.Ханды