Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А40-51983/2020

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-51983/2020-79-359
г. Москва
13 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры ЮАО города Москвы

к ООО «ВИШЕНКА»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 10.03.2020 г

при участии:от прокуратуры – ФИО2.(уд. №285799)

от общества – не явка

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ЮАО г. Москвы обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ВИШЕНКА»( далее Общество) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2020 г. б\н.

Заявление мотивировано тем, что ООО «ВИШЕНКА» совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление от Общества не поступил.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа города Москвы 18.02.2020 с участием в качестве специалиста - ведущего эксперта управления организационно-аналитической работы и мониторинга ассортимента и цен ГКУ ДКД МО ДЗМ была проведена проверка соблюдения лицензионных требований, в том числе, порядка ценообразования при реализации лекарственных препаратов при осуществлении ООО «ВИШЕНКА»фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверочных мероприятий в ООО «ВИШЕНКА»,осуществляющем деятельность на основании лицензии №ЛО-77-02-009313 от27.03.2018 выданной Департаментом Здравоохранения города Москвы выявлены нарушения п.п. «з» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011№1081, согласно которому лекарственные средства для медицинскогоприменения хранятся в соответствии с требованиями «Правил хранениялекарственных средств», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от23.08.2010 №706н.

Так, в нарушение п.7 указанных Правил гигрометр, расположенный вторговом зале (№В886) не сертифицирован (отсутствует поверка), а такжеотсутствует жидкость в гигрометре.

В нарушение требований п. 10 указанных Правил стеллажи и полкирасположенные в торговом зале, предназначенные для хранения лекарственныхсредств, не идентифицированы. Лекарственные средства, находящиеся вторговом зале не идентифицированы с помощью стеллажных карт.

В нарушение требований п. 11 указанных Правил на момент проверкиотсутствовал журнал учета лекарственных средств с ограниченным срокомгодности.

В нарушение п.п.3, 33 Правил лекарственные средства: «Карниланд»капли подъязычные серии 10519 в количестве 1 флакона, режим хранениякоторого от +12°С до +25°С; «Капли Зеленина» серии 090819 в количестве 6флаконов, режим хранения которого от +12°С до +20°С, требующие защиты отвоздействия пониженной температуры, хранятся в холодильнике призафиксированной температуре +10,3°С.

В нарушение п.п.3, 32 лекарственные средства: «Настойка Календулы»серии 010918 в количестве 10 флаконов; «Настойка уклоняющегося Пиона»серии 011019 в количестве 6 флаконов, режим хранения которых прохладноеместо, то есть от +8°С до +15°С, требующие защиты от воздействияповышенной температуры, хранятся в торговом зале при зафиксированнойтемпературе +22,1°С.

В нарушение требований ч.3 ст.63 Федерального закона от 12.04.2010№61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.п.«в», п.5 «Правилнадлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинскогоприменения», утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 №647н,в аптечном пункте на момент проведения проверки отсутствовала в доступнойформе информация о зарегистрированной предельной отпускной цене налекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъектеРоссийской Федерации размере предельной оптовой надбавки и (или) размерепредельной розничной надбавки к установленным производителямилекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственныепрепараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейшихлекарственных препаратов, и о сумме.

В нарушение п.6 «Правил установления предельных размеров оптовых ипредельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам,установленным производителями лекарственных препаратов, включенных вперечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, всубъектах Российской Федерации», утвержденных постановлениемПравительства РФ от 29.10.2010 №865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» в ООО «ВИШЕНКА» допущеноненадлежащее оформление протоколов согласования цен поставкилекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов, выразившееся в ненадлежащемоформлении дополнительных страниц к протоколам согласования цен поставкилекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов.

Так, на дополнительных страницах к протокам согласования цен от17.02.2020, 22.01.2020, 28.12.2019, 08.11.2019 на момент проверки отсутствовалиподписи уполномоченного лица и печать организации розничной торговли.

Согласно требованиям п.6 «Положения о лицензированиифармацевтической деятельности», утвержденного постановлениемПравительства РФ от 22.12.2011 №1081 осуществление фармацевтическойдеятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечетответственность, установленную законодательством Российской Федерации.При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатомтребований, предусмотренных п.5 вышеуказанного Положения.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществлениепредпринимательской деятельности с грубым нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением лицензией предусматриваетнаступление административной ответственности.

Вышеизложенное свидетельствует, что в действиях ООО «ВИШЕНКА»содержится состав административного правонарушения, предусмотренногоч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - ФЗ № 61-ФЗ) все лекарственные средства, произведённые на территории Российской Федерации и ввозимые на территорию Российской Федерации, подлежат государственному контролю. Государственный контроль при обращении лекарственных средств осуществляется посредством проведения проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств правил отпуска лекарственных препаратов, правил хранения лекарственных средств.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081.

Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной, пониженной температуры, осуществляется с нарушениями п. 32, п. 33 Правил хранения лекарственных средств, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.08.2010 № 706Н.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, подтверждаются актом проверки от 18.02.2020 года, данными при вынесении постановления и другими материалами.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом не установлено каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ является формальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения обществом обязанностей, установленных законом, и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей назначено Обществу по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, имущественного положения, в пределах санкции статьи и предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом суд исследовал вопрос о возможности применения в данном случае к юридическому лицу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае указанная совокупность для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена; грубое нарушение Обществом лицензионных требований к осуществлению фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Вместе с тем суд исходит из того, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения Обществу размера назначенного в данном случае штрафа; соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Обществу назначено соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд полагает возможным назначить ООО «ВИШЕНКА» штраф в минимальном размере санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 100 000 руб.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, ч. 4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ВИШЕНКА» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты-

УФК по г. Москве( Прокуратура г. Москвы л/с <***>) ГУ Банка России по ЦФО

ИНН <***>, КПП 770501001

БИК 044525000 КБК 41511690010016000140

ОКТМО 45381000

номер счета 40101810045250010041

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко