Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А27-15964/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15964/2020
город Кемерово
11 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Интерстрой-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 11.03.2020, служебное удостоверение, диплом),

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерстрой-Н» (далее – ООО «Интерстрой-Н», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.07.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.08.2020.

К предварительному судебному заседанию ООО «Интерстрой-Н» представило письменное ходатайство об отложении судебного заседания. В связи с рассмотрением дела в предварительном судебном заседании, судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании (определение от 20.08.2020).

В судебном заседании от 10.08.2020 инспекция доводы заявления поддержала. Указывает, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «Интерстрой-Н», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, ходатайств не заявило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В период с 16.06.2020 по 17.06.2020 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №2 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса на основании приказа от 08.06.2020 №220/02-ОС, проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания №02-24-19-01 от 19.05.2020, сроком исполнения до 15.06.2020, выданного ООО «Интерстрой-Н».

В соответствии с предписанием инспекции №02-24-19-01 от 19.05.2020 ООО «Интерстрой-Н» обязано было в срок до 15.06.2020 устранить следующие нарушения.

1. Отдельные участки кирпичной кладки стен в осях 8-12/А-Л, 1-5/А-Л выполняются без перевязки - нарушены требования п. 4.5 Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр проекта 139-1/0-Р6-КР, в котором указано, что кладка стен должна выполняться по однорядной (цепной) системе перевязки; нарушены требования проекта производства работ на кирпичную кладку С139-1/0-Р6-ППР2, разработанного на основании требований главы 14 Раздела 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 139-1/0-Р6-ПОС, в котором также указано, что кладка стен должна выполняться по однорядной (цепной) системе перевязки.

Контроль качества кладки не осуществляется: в разделе 3 Общего журнала работ отсутствуют записи о выполнении работ по кирпичной кладке и об осуществлении контроля качества кладки, акты освидетельствования скрытых работ на устройство кирпичной кладки, паспорта, сертификаты и декларации соответствия на материалы, примененные при устройстве кирпичных стен и перегородок, в инспекцию не предоставлены – нарушены требования главы 8 Раздела 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 139-1/0-Р6-ПОС, в которой указано, что лицо, осуществляющее строительство должно вести исполнительную документацию, отражающую фактическое исполнение проектных решений, составлять акты освидетельствования скрытых работ, в том числе, каменные конструкции.

Нарушены требования главы 12 Раздела 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 139-1/0-Р6-ПОС, в которой указано, что возведение каменных конструкций подлежит контролю и влияет на безопасность объекта, запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ во всех случаях. Нарушены требования проекта производства работ на кирпичную кладку С139-1/0-Р6-ППР2, разработанного на основании требований главы 14 Раздела 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 139-1/0-Р6-ПОС, в котором также указан состав операций и методы контроля качества каменных работ.

В инспекцию не предоставлены документы, подтверждающие временное сопротивление кладки осевому растяжению по неперевязанным швам – нарушены требования п. 4.5 Радела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр проекта 139-1/0-Р6-КР, в котором указано, что кладка стен должна соответствовать первой категории по сопротивляемости сейсмическим воздействиям, п. 6.14.5. СП 14.13330.2014. «Свод правил. Строительство в сейсмических районах», включенного в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р.

Контроль качества работ по бетонированию конструкций не осуществляется. В журнале бетонных работ отсутствуют результаты определения прочностных характеристик бетона.

2. В инспекцию не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ:

-по устройству узла заделки свай в ростверк в осях 7-12/А-Л;

-по монтажу фундаментных блоков: в осях 8-9/И-Л, 9-12/Г-Е, 7-12/А- Л; в осях 8-9/Ж-Л, 9-12/Г-Е с отм. -1,000 по отм. -0,700; в осях 2-3/Г-Е, 4- 5/Ж-Л с отм. -2,450 по отм. -1,250; в осях 1-5/А-Л с отм. -2,450 по отм. -0,650; в осях 6-7/В-К с отм. -2,450 по отм. -0,650;

-по монтажу плит перекрытия в осях 8-12/А-Л;

-по армированию: антисейсмического пояса на отм. -1,000 в осях 8- 9/Ж-Л, 9-12/Г-Е; монолитных участков УМ1 на отм. -1,000 в осях 9-12/Г-Е; монолитных участков УМ2 на отм. -1,000 в осях 8-9/И-К; монолитного пояса на отм. -0,570 в осях 8-12/А-Л; ростверка в осях 6-7/В-Д;

-по устройству съемной деревянной опалубки: антисейсмического пояса на отм. -1,000 в осях 8-9/Ж-Л, 9-12/Г-Е; под монолитные участки УМ1 в осях 9-12/Г-Е и УМ2 в осях 8-9/И-К на отм.-1,000; под монолитный пояс на отм.-0,570 в осях 8-12/А-Л; под монолитный пояс на отм. -0,700 в осях 8-9/Ж-Л, 9-12/Г-Е; под ростверк в осях 6-7/В-Д; под антисейсмический пояс на отм.-0,120 в осях 8-12/А-Л; под монолитные участки УМ6, УМ7н, УМ8н в осях 8-12/А-Л на отм.-0,120;

-по бетонированию: антисейсмического пояса на отм. -1,000 в осях 8- 9/Ж-Л,9-12/Г-Е; монолитных участков УМ1 в осях 9-12/Г-Е и УМ2 в осях 8-9/И-К на отм. -1,000; монолитного пояса на отм.-0,570 в осях 8-12/А-Л; ростверка в осях 6-7/Ж-Л; монолитного пояса на отм. -0,700 в осях 8-9/Ж-Л, 9-12/Г-Е; ростверка в осях 6-7/В-Д; антисейсмического пояса на отм.-0,120 в осях 8-12/А-Л; монолитных участков УМ6, УМ7н, УМ8н в осях 8-12/А-Л на отм.-0,120;

-по устройству горизонтальной гидроизоляции в осяхна отм. -0,570;

-по устройству кирпичной кладки стен в осях 8-12/А-Л;

-по устройству гидроизоляции швов между ростверком и фундаментными блоками и между фундаментными блоками в осях 8-12/А-Л.

На момент проверки установлено и зафиксировано в акте проверки №02-24-19-07 от 17.06.2020, что предписание инспекции №02-24-19-01 от 19.05.2020 ООО «Интерстрой-Н» в установленный срок не исполнено, нарушения не устранены.

По факту неисполнения предписания в отношении ООО «Интерстрой-Н» был составлен протокол №02-24-19-06 от 29.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения ООО «Интерстрой-Н» предписания № 02-24-19-01 от 19.05.2020 в установленный административным органом срок правонарушителем не оспорен.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 1, 4 ст. 53 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано в процессе строительства объекта осуществлять строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов и по результатам проведения контроля за выполнением указанных работ составлять акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее – Положение №468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 12 Положения №468 проведение контрольных мероприятий и их результаты фиксируются путем составления актов. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

В соответствии с пп. «б» п. 13 Положения об осуществлений государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, для определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 N 87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

С учётом требований, изложенных в предписании №02-24-19-01, период времени с 19.05.2020 по 16.06.2020 является разумным и достаточным для исполнения.

Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия общества квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Интерстрой-Н» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «Интерстрой-Н» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Основания для замены меры ответственности на предупреждение судом также не установлены. В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающие и смягчающие обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «Интерстрой-Н» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, 50 000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Интерстрой-Н" (630089, <...>, этаж 1, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 05.06.2015, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Счет: 40101810400000010007

Получатель УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>) ОКТМО 32701000;

ИНН <***>/ КПП 420501001

Отделение Кемерово, г. Кемерово, БИК 043207001

Код бюджетной классификации: 49811601191010005140».

Судья Ю.Ю. Кормилина