Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А42-7887/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-7887/2021 «26» мая 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 25.05.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «НОРЕБО РУ» (ул. Шмидта, д. 43, оф. 43, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Мурманской таможне (ул. Горького, д. 15, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от административного органа – по доверенности ФИО2,

установил:

акционерное общество «НОРЕБО РУ» (далее – заявитель, Общество, ООО «НОРЕБО РУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Мурманской таможни (далее – административный орган, Таможня) от 19.08.2021 № 10207000-708/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований, заявитель, не оспаривая факт совершения правонарушения, сослался на истечение срока привлечения к административной ответственности, поскольку обязательство по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, исходя из даты поставки – 15.04.2020, должно было быть исполнено Обществом не позднее 11.05.2020.

24.09.2021 Таможня представила отзыв, в котором, сославшись на позицию, изложенную в Постановлении Верховного Суда РФ от 06.05.2019 № 5-АД19-21, полагает, что исходя из диспозиции вмененной Обществу статьи, административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с предоставлением спорной статистической формы за пределами срока, установленного законом.

Определением суда от 08.12.2021 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решений арбитражного суда Мурманской области по делам № А42-6182/2021 и № А42-6887/2021, в рамках которых, участвующими в названных делах лицами, заявлялись аналогичные доводы о начале течения срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Протокольным определением суда от 25.05.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, каких-либо ходатайств не представил.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, судом на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель таможенного органа на изложенной в отзыве позиции настаивал.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного контроля представления статистических форм учета перемещения товаров в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза за апрель 2020 года, Таможней установлен факт представления Обществом указанных сведений о поступивших из республики Беларусь по внешнеторговому договору от 20.01.2020 № 5В/2020, товарной накладной от 15.04.2020 № 1566873, счете-фактуре от 15.04.2020 № 10, товарах 12.07.2021 (статистическая форма № 10207000/120721/С944186), тогда как следовало до 21.05.2020.

Статистическая форма с регистрационным № 10207000/120721/С9442186 была аннулирована Обществом 13.07.2021, взамен данной статформы была представлена статформа № 10207000/130721/С951979, которая впоследствии (14.07.2021) также была аннулирована Обществом (взамен представлена статформа № 10207000/140721/С965743).

Пропуск срока представления статистической формы Обществом, предусмотренного Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденными действующим на момент совершения правонарушения Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее – Правила), послужил основанием для составления Таможней 29.07.2021 протокола об административном правонарушении № 10207000-708/2021.

Постановлением от 19.08.2021 № 10207000-708/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Согласно пункту 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В силу пункта 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. статьей 19.7.13 КоАП РФ.

В данном случае административным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган статистической формы, что подтверждается материалами дела и Обществом не отрицается.

При этом в данном случае речь идет именно о нарушении срока представления статформы, а не ее представлении с недостоверными, неполными данными, самостоятельно выявленными и устраненными заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в сфере таможенного регулирования по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Таможни о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, как указано в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – Постановление Пленума №5) разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, обязанность представления спорной формы установлена положениями пункта 7 Правил конкретно к установленному сроку, а именно: не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что поступившие из Республики Беларусь товары были получены Обществом – 15.04.2020 по накладной № 1566873, следовательно, соответствующая статформа должна была быть направлена в таможенный орган не позднее 21.05.2020 (включительно).

Таким образом, правонарушение было совершено Обществом - 22.05.2020, то есть на следующий день – по истечению установленного срока представления спорной формы отчетности.

Вопреки доводам Таможни, поскольку соответствующая статистическая форма должна была быть представлена в срок не позднее 21.05.2020 (то есть к определенному сроку), о чем указано в оспариваемом постановлении, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена также и сложившейся судебной практикой.

Ссылки Мурманской таможни, в обоснование позиции о возможности определения срока совершения правонарушения – 12.07.2021 (в день представления статистической формы и выявления правонарушения таможенным органом), на Постановление Верховного Суда РФ от 06.05.2019 № 5-АД19-21, судом не принимаются, поскольку указанный судебный акт не отменяет действие разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума № 5 принятого в целях обеспечения единообразия судебной практики при рассмотрении дел, связанных с применением КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено 19.08.2021, то есть по истечении установленного годичного срока, истекшего 21.05.2021.

В соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене.

В силу положений статьи 29 АПК РФ требование юридического лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Мурманской таможни № 10207000-708/2021 от 19.08.2021 о привлечении акционерного общества «НОРЕБО РУ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу, в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прекратить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.