Решение от 23 января 2024 г. по делу № А07-15267/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15267/23
г. Уфа
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2024.

Полный текст решения изготовлен 23.01.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314392623200110)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, <...>);

2. Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (450008, <...>)

о признании незаконным решения от 24.03.2023 № ТО002/06/106-469/2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 №2;

от третьих лиц:

1. ФИО4 по доверенности от 04.12.2023 №3183/1;

2. ФИО5 по доверенности от 22.12.2023 №33д,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24.03.2023 № ТО002/06/106-469/2023.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 28.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0101500000323000085 на выполнение работ по объекту культурного наследия регионального значения: «Благоустройство сада имени Аксакова и прилегающих территорий в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Объект 3 (Национальный проект «Жилье и городская среда»).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.03.2023 №0101500000323000085-2-1, заявка индивидуального предпринимателя ФИО2 отклонена в связи с не представлением участником закупки в составе заявки на закупку выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении. Такие документы в предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) случаях направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (п.3 ч.6 ст.43 Федерального закона №44-ФЗ).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия комиссии Заказчика в лице уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000323000085 «Выполнение работ по объекту культурного наследия регионального значения: "Благоустройство сада имени Аксакова и прилегающих территорий в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Объект 3 (Национальный проект «Жилье и городская среда»)».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 24.03.2023 № ТО002/06/106-469/2023, согласно которому жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 признана необоснованной.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с вынесенным антимонопольным органом решением не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при аккредитации им не представлялись документы, предусмотренные подп. «н» п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку представление указанных документов необходимо только при проведении закрытых электронных процедур закупок, проводимая электронная закупка согласно извещению о закупке не являлась закрытой.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Кроме того, указывает, что контракт находится на этапе исполнения. В связи с чем, отсутствует одно из условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным.

Третье лицо Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно предоставленному суду отзыву считает требования предпринимателя ФИО2 необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Третье лицо Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона №44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с подп. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 указанного Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.5 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о необходимости соответствия таким требованиям, а также о предоставлении предусмотренных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих соответствие участников закупки установленным требованиям.

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в ч.1 ст.43 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно плдп. «н» п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.48 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке) в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с 01.09.2022):

электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на:

ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2021 изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», внесенных Федеральным законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», лицензии на осуществление отдельных видов деятельности выдаются в электронной форме.

Согласно пункту 22 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Федерального закона, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2021 №Д24и-12191 указано, что с 1 января 2021 года бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии. Подтверждением наличия лицензии является запись в реестре лицензий.

Вместе с тем, в составе заявки предпринимателя ФИО2 документ установленной формы отсутствовал.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что аукционной комиссией уполномоченного органа заявка предпринимателя ФИО2 отклонена правомерно.

Суд обращает внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения антимонопольного органа недействительным является восстановление прав заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).

Из материалов дела следует, что по результатам закупки был заключен государственный контракт, который находится на этапе исполнения.

Восстановление прав заявителя путем признания недействительным решения антимонопольного органа не может быть достигнуто при избранном заявителем способе защиты своих прав, так как процедура закупки завершена, в рамках закупки заключен контракт, который не признан недействительным, негативных последствий для заявителя не наступило.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314392623200110) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников