Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А59-5899/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5899/2019
г. Южно-Сахалинск
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области о привлечении муниципального унитарного предприятия «Южно-Курильский Докер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 15.08.2019 №исх-3.37-2779/19

от муниципального унитарного предприятия «Южно-Курильский Докер» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – заявитель, министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Южно-Курильский Докер» (далее – предприятие, МУП «Южно-Курильский Докер») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной министерством в отношении общества проверки было установлено, что 11.09.2019 в помещении магазина «Докер», расположенном по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт.Южно-Курильск, ул.Набережная, д.23, в котором осуществляет свою предпринимательскую деятельность МУП «Южно-Курильский Докер», был выявлен факт реализации маркированной алкогольной продукции без лицензии на осуществление данного вида деятельности. По данному факту в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в порядке подведомственности в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 02.10.2019 заявление министерства принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.10.2019 на 11-00 часов.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд с согласия участвующего в деле лица, завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель министерства поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

Предприятие в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило отзыв, в котором с заявленными министерством требованиями не согласилось.

В силу статьи 156 АПК РФ, суд находит основания для рассмотрения дела в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Муниципальное унитарное предприятие «Южно-Курильский Докер» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.04.1998 за регистрационным номером 394, о чем Инспекцией МНС России по Южно-Курильскому району Сахалинской области 12.11.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; в связи с постановкой на налоговый учет предприятию присвоен ИНН <***>.

Предприятие имеет лицензию № 65РПА0001754 от 30.12.2017 выданную Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения Сахалинская область, пгт.Южно-Курильск, ул.Набережная, помещение 1, 7 магазин «Докер», срок действия с 30.12.2017 до 29.12.2019.

Как следует из материалов дела, 06.09.2019 предприятием в министерство подано заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с изменением места нахождения обособленного подразделения, зарегистрированное за номером 390 - изменение места нахождения магазина «Докер» со здания, расположенного по адресу: Сахалинская область, муниципальное образование «Южно-Курильский городской округ», пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, на здание, расположенное по адресу: Сахалинская область, муниципальное образование «Южно-Курильский городской округ», пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 23.

Согласно указанному заявлению у предприятия также изменился юридический адрес организации с адреса: Сахалинская область, муниципальное образование «Южно-Курильский городской округ», пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 24, на адрес: Сахалинская область, муниципальное образование «Южно-Курильский городской округ», пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 23.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по указанному заявлению МУП «Южно-Курильский Докер» представлены необходимые документы, в том числе, карточка регистрации ККТ № 0001 1306 9401 9178, дата регистрации в налоговом органе 28.07.2017. Согласно карточке регистрации ККТ заводской номер экземпляра модели ККТ: 0391680007022276, заводской номер экземпляра модели фискального накопителя: 9282000100087279, адрес установки (применения) ККТ: 694500, Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 23, место установки (применения) ККТ: магазин «Докер».

На основании задания от 10.09.2019 № 27 должностным лицом министерства проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме систематического наблюдения за соблюдением обязательных, в том числе, лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проведенного мероприятия установлено, что 11.09.2019 в объекте розничной торговли с наименованием магазин «Докер», расположенном по адресу: Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 23, расположен торговый зал с алкогольной продукцией.

На основании задания от 13.09.2019 № 28 должностным лицом министерства проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных, в том числе, лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проведенного мероприятия установлено, что согласно журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 11.09.2019, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home, МУП «Южно-Курильский Докер» 11.09.2019 года в магазине, расположенном по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, пом. 1, 7, смена № 332, касса № 9282000100087279, осуществило розничную продажу маркированной алкогольной продукции в количестве 30 бутылок, а именно:

- водка «Сотка», объемом 0,5 литра, по цене 285 руб., в количестве 2 бутылок;

- вино столовое серии «Гранд Коллекшн» «Золотой Баку» полусухое белое», объемом 0,75 литра, по цене 570 руб., в количестве 1 бутылки;

- водка виноградная «Кизлярка» Оригинальная, объемом 0,5 литра, по цене 825 руб., в количестве 1 бутылки;

- напиток винный особый газированный красный полусладкий САНТО СТЕФАНО, объемом 0,75 литра, по цене 240 руб., в количестве 1 бутылки;

- водка особая «Перепёлка» Фермерская», объемом 0,7 литра, по цене 660 руб., в количестве 1 бутылки;

- водка ЗЕРНО НАТУРАЛЬНАЯ ЗЕРНОВАЯ, объемом 0,75 литра, по цене 620 руб., в количестве 2 бутылок;

- водка ЗЕРНО НАТУРАЛЬНАЯ ЗЕРНОВАЯ, объемом 0,5 литра, по цене 445 руб., в количестве 1 бутылки;

- водка особая «Солод (SOLOD) шотландский белый», объемом 0,75 литра, по цене 685 руб., в количестве 2 бутылок;

- вино столовое сухое красное «Караван Сарай», объемом 0,75 литра, по цене 490 руб., в количестве 1 бутылки;

- водка «ЦАРСКАЯ ЗОЛОТАЯ», объемом 0,5 литра, по цене 870 руб., в количестве 1 бутылки;

- коньяк пятилетний «Ардели», объемом 0,5 литра, по цене 585 руб., в количестве 3 бутылок;

- Российский коньяк четырехлетний «Крымский», объемом 0,5 литра, по цене 655 руб., в количестве 2 бутылок;

- вино столовое полусладкое красное «Каберне», объемом 0,75 литра, по цене 375 руб., в количестве 2 бутылок;

- вино защищенного географического указания красное сухое «Истории Италии Санджовезе Мерло Рубиконе», объемом 0,75 литра, по цене 535 руб., в количестве 1 бутылки;

- напиток винный сладкий «ДЕЛАСИ МОХИТО», объемом 1 литр, по цене 580 руб., в количестве 1 бутылки;

- настойка горькая «Жгучий перчик», объемом 0,1 литра, по цене 85 руб., в количестве 2 бутылок;

- Российское шампанское брют белое «КОЛЛЕКЦИЯ ГРАН-ПРИ», объемом 0,75 литра, по цене 305 руб., в количестве 1 бутылки;

- водка «ТЕЛЬНЯШКА СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ», объемом 0,25 литра, по цене 195 руб., в количестве 1 бутылки;

- напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО КОЛЛЕКЦИЯ СИЦИЛИЙСКАЯ СВАДЬБА, объемом 0,75 литра, по цене 240 руб., в количестве 2 бутылок;

- водка ЗЕРНО НАТУРАЛЬНАЯ ЗЕРНОВАЯ, объемом 1 литр, по цене 790 руб., в количестве 1 бутылки;

- вино защищенного географического указания белое сухое «Истории Италии Треббьяно Шардоне Рубиконе», объемом 0,75 литр, по цене 510 руб., в количестве 1 бутылки.

Таким образом, МУП «Южно-Курильский Докер» осуществляло розничную продажу маркированной алкогольной продукции в магазине «Докер» 11.09.2019, расположенном по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 23, без соответствующей лицензии, поскольку лицензия была выдана на торговлю алкоголем в объекте, расположенном по другому адресу .

Усмотрев в действиях (бездействии) предприятия признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, Министерство 25.09.2019 составило протокол № 286-2.1/2019 об административном правонарушении по факту реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы административного дела переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). В связи с этим право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацами 4 и 5 пункта 4 статьи 18 закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Суд так же учитывает, что розничная продажа алкогольной продукции – это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Следовательно, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах что согласуется с абзацем 6 пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. При этом в целях названного Федерального закона понятие «оборот» – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий выявлен факт реализации 11.09.2019 МУП «Южно-Курильский Докер» маркированной алкогольной продукции по адресу Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 23, не указанному в выданной предприятию лицензии № 65РПА0001754 от 30.12.2017 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции,

Действия (бездействия) предприятия по реализации алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной квалификацией и полагает, что действия (бездействия) предприятия по реализации алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии подлежат квалификации по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Пунктом 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

В силу пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Материалами дела подтвержден факт оборота (розничной продажи) предприятием маркированной алкогольной продукции 11.09.2019 по адресу Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. Набережная, д. 23, не указанному в выданной предприятию лицензии № 65РПА0001754 от 30.12.2017 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленное административным органом нарушение в части розничной продажи алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии, следует квалифицировать по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 Кодекса, отнесено к компетенции арбитражных судов.

На основании пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как выше указано, суд пришел к выводу, что действия по реализации алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии, совершенные предприятием, соответствуют объективной части правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При этом, сравнение санкций части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ свидетельствуют о том, что санкция за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, не ухудшает положение предприятия.

Принимая во внимание изложенное, установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность предприятию соблюсти правила, за нарушение которых частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприятие должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Осуществляя розничную продажу алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии, предприятие должно было предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено без внимания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в свой совокупности для признания предприятия виновным в совершении предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ административного правонарушения.

Оснований, позволяющих применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, исходя из следующего.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Поскольку оборот алкогольной продукции и этилового спирта находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предприятием административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, запрещающий розничную продажу алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено министерством в соответствии с процессуальными требованиями и с соблюдением прав предприятия, в том числе, при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств, суд привлекает предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения в отношении МУП «Южно-Курильский Докер» отсутствуют, документов позволяющих суду самостоятельно отнести предприятие к субъекту предпринимательства и определить его категорию материалы дела не содержат, ни административным органом, ни самим предприятием не представлено. В этой связи основания для применения судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное предприятием правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, запрещающий розничную продажу алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и создает существенную угрозу жизни и здоровья граждан.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что предприятие ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, на момент рассмотрения дела, выявленное в ходе проверки нарушение устранило, принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным назначить предприятию наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, суд не находит оснований для уменьшения назначаемого наказания ниже низшего предела в силу следующего.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В качестве доказательства тяжелого материального положения предприятием представлены бухгалтерский баланс на 31.12.2018, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2018 года, бухгалтерский баланс на 30.06.2019, отчет о финансовых результатах за январь-июнь 2019 года, из которых следует, что общество помимо розничной торговли алкогольной продукции занимается и другим видом деятельности, при этом как следует из представленных документов 2018 год общество завершило с прибылью, то обстоятельство, что по состоянию на июнь 2019 года общество несет убытки в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку финансовый год ещё не завершен и на конец года ситуация может существенно поменяться.

Более того, указанные документы были представлены в суд без отметок налогового орана, подтверждающих из принятие, в связи с чем суд не может с достоверностью установить, что аналогичные сведения предоставлялись и в налоговый орган и были им приняты.

Исходя из характера совершенного предприятием правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие (непредоставление) предприятием доказательств того, что назначенное наказание может повлиять на имущественное положение предприятия, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Меры обеспечения по делу об административном правонарушении административном органом не принимались.

Остальные доводы правового значения для рассмотрения спора не имеют и суд им оценку в решении не дает.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), удовлетворить частично.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Южно-Курильский Докер» зарегистрированное в качестве юридического лица 03.04.1998 за регистрационным номером 394, о чем Инспекцией МНС России по Южно-Курильскому району Сахалинской области 12.11.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский район, поселок городского типа Южно-Курильск, улица Набережная, дом 23, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель: УФК по Сахалинской области (Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области), ИНН: <***>, КПП:650101001, расчетный счет: <***>, банк: отделение Южно-Сахалинск г.Южно-Сахалинск, БИК: 046401001, ОКТМО: 64701000, КБК: 03511608010010000140.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.



Судья И.Н. Шестопал