Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А40-31324/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 июня 2024 года

Дело № А40-31324/2024-144-223

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "КСБ-КРЫМ"

к заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

о признании незаконным решения от 20.11.2023 об аннулировании свидетельства об аккредитации

с участием:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.10.2023, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.12.2023 № Д-14-3/193, диплом)



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КСБ-КРЫМ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлениям о признании незаконным решения Федерального агентства воздушного транспорта (далее – ответчик, Росавиация) от 20.11.2023 об аннулировании свидетельства об аккредитации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представил возражения на отзыв, который приобщен к материалам настоящего дела.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва .

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 20 ноября 2023 г. Федеральное агентство воздушного транспорта приняло решение об аннулировании у Общества с ограниченной ответственностью «КСБ КРЫМ» (далее – Общество) свидетельства об аккредитации юридического лица на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта от 26 октября 2023 г., реестровый номер №90-2-3- 004-23 (исх. от 20.11.2023 г. №45395/06; далее – Решение).

Основанием принятия незаконного Решения явилось то, что на дату принятия решения об аккредитации для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Общество не соответствовало требованиям подпункта «д» пункта 9 Правил аккредитации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 907 (далее – Правила аккредитации), а также представило для аккредитации документы с недостоверной информацией.

Общество, полагая решение Росавиации незаконным, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В рамках реализации вышеуказанной нормы права приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145 утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (далее - Порядок).

В силу пункта 5.4.48(1) Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, Росавиация осуществляет аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Порядка, свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случае, если подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности. Пунктом 18 Порядка установлено, что решение об аннулировании свидетельства об аккредитации оформляется в виде заключения. Решение принимается в течение десяти дней с даты получения компетентным органом информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 Порядка, и не позднее семи дней с даты его принятия доводится до подразделения транспортной безопасности в письменной форме с указанием причин аннулирования свидетельства об аккредитации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Закона N 16-ФЗ, специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 N 907 утверждены Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее -Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что аккредитация проводится федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган), с целью определения возможности юридического лица проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта (дорожного хозяйства) и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям (далее соответственно - оценка уязвимости, суда).

Согласно подпункту д) пункта 9 персонал, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости, подготовлен и аттестован в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также соответствует требованиям пунктов 1 - 6 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В силу части 2 статьи 5 Закона N 16-ФЗ, персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности. Исходя из вышесказанного, правом на осуществление деятельности по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры обладают только те юридические лица, персонал которых непосредственно осуществляющий оценку уязвимости имеет аттестацию, как это установлено пунктами 2, 3 статьи 12.1 Закона N 16-ФЗ.

Согласно подпункту а) пункта 20 Правил Аккредитация аннулируется компетентным органом в случае, если специализированная организация не отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящих Правил.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.12.2023 № 23/1-181-2019/791 об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ООО «КСБ-КРЫМ при направлении заявления на аккредитацию для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры( далее - заявление) от 15.09.2023 представило в Росавиацию состав рабочей группы для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта (дорожного хозяйства) и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также для разработки планов и паспортов обеспечения транспортной инфраструктуры и(или) транспортных средств» (далее-состав рабочей группы), утвержденный приказом от 11.09.2023 № 01, в которую включены генеральный директор Пан СВ., и старший специалист транспортной безопасности ФИО3

ФИО3 на момент подачи заявления не аттестован по II категории в соответствии требованиями части части 2 статьи 5 Закона N 16-ФЗ. В связи с чем, ООО «КСБ-КРЫМ» было отказано в аккредитации для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, данный отказ обжалован не был.

В целях получения аккредитации, при повторном направлении ООО «КСБ-КРЫМ» заявления от 11.10.2023 № 31375519945 в состав рабочей группы включен был включен только Генеральный директор Пан СВ.

При этом номер и дата приказа, которым утвержден состав рабочей группы не изменилась. Фактически имеются два приказа с одним и тем же номером и датой, однако в этих приказах содержаться различные сведения о составе рабочей группы.

Данный факт свидетельствует о наличии в предоставленных документах не достоверных сведений.

На основании вышеизложенного учитывая, что документы подтверждающие внесения изменений в данный приказ в Росавиацию ООО «КСБ-КРЫМ» не были представлены, Федеральное агентство воздушного транспорта пришло к выводу о том, что первоначальный состав рабочей группы не изменился.

Документов же подтверждающих соответствие старшего специалиста транспортной безопасности ФИО3 подпункту д) пункта 9 Правил в адрес Росавиации также представлено не было.

Поскольку на дату принятия решения об аккредитации ООО «КСБ-КРЫМ» не соответствовало подпункту д) пункта 9 Правил, то права его принятым Росавиацией решением не были нарушены.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "КСБ-КРЫМ" отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили