Постановление от 21 января 2020 г. по делу № А10-1696/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-1696/2019
21 января 2020 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2019 года по делу № А10-1696/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 года по тому же делу,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по Республике Бурятия, Управление) о признании незаконным отказа во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, изложенного в уведомлении № КУВД-001/2019-385394/1 от 24.01.2019, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения путем внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, военный городок № 1, № 905, в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия» (далее - ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго», Агентство).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов материалам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что судами применены не подлежащие применению положения пункта 5 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ); техническая инвентаризация объекта была проведена в 2008 году в рамках приказа № 63 от 07.03.2008 и Соглашения от 06.03.2008, результатом которой является изготовленный кадастровый паспорт; судами не принято во внимание письмо № 09-исх/08607-16/14 от 29.07.2014, подтверждающее принадлежность кадастрового паспорта к документам государственного технического учета; считает, что изготовленный в 2008 году кадастровый паспорт является документом государственного технического учета, на основании которого сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН.

В отзыве на кассационную жалобу Управление не согласилось с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, законных представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России о включении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, военный городок № 1, № 905, Управлением Росреестра по Республике Бурятия уведомлением от 24.01.2019 № КУВД-001/2019-385394/1 учреждению отказано во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании пункта 4 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

Не согласившись с отказом, выраженным в уведомлении Управления, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности оспариваемого отказа, отсутствия нарушения прав и законных интересов учреждения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Статья 69 Закона № 218-ФЗ регламентирует процедуру государственной регистрации прав на ранее учтенные объекты недвижимости.

В силу положений части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В соответствии с частью 9 статьи 69 Закона № 218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным названной статьей для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН В случае, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документов и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 89 утверждены порядок и сроки направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него, согласно которому запрос направляется в органы технической инвентаризации по месту нахождения объекта недвижимости.

На основании пункта 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее – Положение № 921) (действовавшего до 08.07.2013) первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Также частью 5 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрен упрощенный порядок регистрации прав на объекты, устанавливающей, что документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов Федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 № 157 утверждена Форма указанной декларации, а также требования к ее заполнению.

Из материалов дела следует, что в обоснование поданного заявления о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, учреждением представлены выписка из реестра федерального имущества № 534/6 от 23.07.2015 и кадастровый паспорт от 18.06.2008.

Согласно ответу ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» от 23.01.2019 на запрос Управления о предоставлении сведений и копий документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости, инвентаризация указанного объекта капитального строительства производилась после 1 апреля 2012 года. Документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости, агентство не представило в связи с их отсутствием.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суды, принимая во внимание, что учреждением при направлении заявления не представлялся технический паспорт и у Управления отсутствовали сведения об учете спорного объекта в качестве ранее учтенного, а ответ органа технической инвентаризации также свидетельствует об отсутствии необходимых документов и сведений, верно пришли к выводу о законности оспариваемого отказа и отсутствия нарушений прав и законных интересов Учреждения.

При этом судами правомерно не приняты во внимание приказ № 63 от 07.03.2008 и Соглашение от 06.03.2008, заключенное между Минобороны России и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», с указанием, что проведенная в соответствии с ними инвентаризация не свидетельствует о наличии документов, необходимых для осуществления государственного учета объекта недвижимости. Также судами обоснованно отмечено, что материалами дела не подтверждено заключение указанного Соглашения в целях инвентаризации спорного объекта.

Довод заявителя о том, что кадастровый паспорт от 18.06.2008 приложенный к заявлению, подтверждает проведенную инвентаризацию указанного объекта, мотивированно отклонен судами, поскольку применительно к части 5 статьи 70 Закона № 218-ФЗ декларация о спорном объекте недвижимости учреждением представлена не была.

Также судами были приняты во внимание пояснения Агентства, согласно которым представленный кадастровый паспорт составлен на основании индивидуальной карточки учета зданий, и не может являться техническим ввиду отсутствия необходимого описания объекта недвижимости. Инвентаризация объекта проводилась БТИ после 01.04.2012, соответственно технический паспорт был изготовлен после 2012 года.

Довод заявителя о том, что положения части 5 статьи 70 Закона ФЗ-218 не подлежат применению, правомерно был отклонен судом апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона № 218-ФЗ особенности, установленные частью 5 данной статьи, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Учитывая, что спорный объект создан в 1986 году, суды, исходя из положений частей 5, 6 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, обоснованно указали, что учреждение для регистрации права на указанный объект вправе было представить декларацию о спорном объекте, однако такая декларация также представлена не была.

Отклоняя довод заявителя о непринятии во внимания судами письма № 09-исх/08607-16/14 от 29.07.2014, суд округа соглашается с выводами судов о том, что данное письмо направлено на взаимодействие между органами технического и кадастрового учета, носит разъяснительный, рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

Иные приведенные в жалобе доводы ранее заявлялись при рассмотрении дела в судах двух инстанций, где им дана полная и объективная оценка, о чем изложено в судебных актах и не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Переоценка доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2019 года по делу № А10-1696/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина