Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А74-1250/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1250/2022
14 ноября 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 26 ноября 2021 года №17-ВП.


В судебном заседании 31 октября 2022 года объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 08 ноября 2022 года.

В судебном заседании принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» - ФИО2 на основании доверенности от 18.01.2022, диплома (паспорт);

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 08.09.2022, диплома (паспорт) (до перерыва).


Общество с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» (далее – общество, ООО «РСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Министерство, Минприроды Хакасии) о признании незаконным предписания от 26.11.2021 №17-ВП.

Определением арбитражного суда от 17.03.2022 заявление принято к производству судьи Т.Г. Коршуновой.

На основании определения от 22.04.2022 произведена замена судьи по делу №А74-1250/2022; дело передано в производство судьи О.А. Галиновой.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель Минприроды Хакасии возражала относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является обеспечение работоспособности котельных (код по ОКВЭД 35.30.4), к дополнительным видам деятельности относятся, в том числе, сбор и обработка сточных вод (код по ОКВЭД 37.00), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (код по ОКВЭД 42.21).

На основании концессионного соглашения от 23.07.2019 №39-д, заключённого между

муниципальным образованием Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (концедент), Республикой Хакасия, с одной стороны, и ООО «РСК» (концессионером), с другой стороны, общество осуществляет эксплуатацию и обслуживание объектов водоотведения, расположенных в с. Шира (право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия), а также деятельность по оказанию услуг водоотведения потребителям.

Указанные объекты коммунальной инфраструктуры - водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы обществу муниципальным образованием Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия по акту приёма-передачи от 05.08.2019.

На основании приказа от 08.11.2021 №17-ВП Министерством в период с 15.11.2021 по 26.11.2021 в отношении ООО «РСК» проведена внеплановая выездная проверка в рамках регионального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов на объектах хозяйственной и иной деятельности за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (с целью установления фактов, указанных в поступивших обращениях граждан).

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано Прокуратурой Республики Хакасия (решение от 09.11.2021).

Копия приказа и уведомления о проверке (письмо от 11.11.2022 №010-8360-ВЛ) получена директором ООО «РСК» 11.11.2021, что подтверждается подписью на документе.

По результатам проверки 26.11.2021 Министерством составлен акт проверки №17-ВП, в котором зафиксированы следующие нарушения:

-при эксплуатации обществом очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, происходит загрязнение водного объекта - р. Туим и водоохранной зоны р. Туим сточными водами централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, утверждённых приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - Приказ №552); причиной загрязнения является сброс ООО «РСК» сточных вод централизованной системы водоотведения, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию, вследствие отсутствия на очистных сооружениях биологической, механической очистки и обезвреживания (нарушение пункта 1 статьи 44, подпункта 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), пункта 2 статьи 34, пункта 1 статьи 39, статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ));

-при эксплуатации обществом объектов водоотведения с. Шира происходит загрязнение водного объекта - р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира неочищенными сточными водами централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, утверждённых Приказом №552 (нарушение части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 2 Закона №416-ФЗ, пункта 2 статьи 34, пункта 1 статьи 39, статьи 43.1 Закона №7-ФЗ);

-ООО «РСК» при эксплуатации очистных сооружений в с. Шира осуществляет пользование водным объектом – р. Туим в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование (нарушение части 1, пункта 2 части 3 статьи 11, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации);

-обществом не подана заявка о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (нарушение пунктов 1, 2 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ);

-ООО «РСК» при осуществлении хозяйственной деятельности на очистных сооружениях, расположенных по адресу: <...> (объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории), не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, производственный экологический контроль не осуществлялся (нарушение пунктов 1, 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ);

-обществом не представлена в Минприроды Хакасии декларация о воздействии на окружающую среду (нарушение пунктов 1, 2, 4, 6 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ);

-в почве земельного участка в водоохранной зоне р. Туим в районе очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, превышено содержание загрязняющих веществ над фоновым значением земельного участка, не подверженного загрязнению: по нефтепродуктам в 2,06 раза, по фосфат-ионам в 1,39 раза, по нитратам в 8,84 раза, по сульфат-ионам в 1,43 раза, по азоту нитритному в 1,16 раза (нарушение пункта 2 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ).

Обществу выдано предписание от 26.11.2021 №17-ВП по устранению нарушений природоохранного законодательства, которым на ООО «РСК» возложена обязанность в срок до 01.04.2023 устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

-прекратить сброс с очистных сооружений, расположенных по ул. Павлова, 2Б в с. Шира, в водный объект - р. Туим и на почву водоохранной зоны р. Туим неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, приводящий к загрязнению водного объекта р. Туим и водоохранной зоны р. Туим; осуществлять эксплуатацию комплекса очистных сооружений в <...> в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно с проведением санитарной очистки и обезвреживания неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения (пункт 1);

-не допускать сброс с объектов водоотведения с. Шира в водный объект - р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира, координаты места нахождения: 54,497868 89,979991, неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, приводящий к загрязнению водного объекта р. Орловка (пункт 2);

-получить решение о предоставлении водного объекта р. Туим в пользование в целях сброса сточных вод (пункт 3);

-осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений, расположенных в <...>, на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4);

-разработать и утвердить программу производственного экологического контроля для объекта II категории - очистные сооружения в <...> (пункт 5);

-в соответствии с требованиями природоохранного законодательства предоставить в Минприроды Хакасии Декларацию о воздействии на окружающую среду объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, очистных сооружений в <...>, относящихся ко II категории (пункт 6);

-провести мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду - почвы в водоохранной зоне р. Туим в районе очистных сооружений, расположенных в <...> (пункт 7).

Общество, посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований обществом приведены следующие доводы:

-В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» общество обязано оказывать коммунальную услугу водоотведения бесперебойно и круглосуточно. В связи с этим ООО «РСК» не может выполнить предписание и прекратить сброс сточных вод.

-Очистные сооружения находятся в неработоспособном состоянии, признаны аварийными; очистка сточных вод не эффективна (согласно Техническому отчёту о инженерно-экологических изысканиях сточная вода после очистки не соответствует установленным требованиям по химическому и биологическому составу). Техническая документация на очистные сооружения обществу не передавалась, что подтверждается письмом Администрации Ширинского сельсовета от 20.04.2021 №523. Следовательно, у общества отсутствует возможность исполнить предписание от 26.11.2021 №17-ВП.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Поскольку оспариваемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из пункта 1 статьи 65 Закона №7-ФЗ, пункта 2.1.3.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 №346, пунктов 2, 4, 5, 7 Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.09.2021 №486, пункта 3 Перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, осуществляющих государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.10.2013 №569, внеплановая выездная проверка проведена, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа - старшим государственным инспектором Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Минприроды Хакасии.

Процедура организации и проведения проверки, установленная Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, заявителем не оспаривается.


Проверив соответствие предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом №7-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №416-ФЗ водоотведение - это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В пункте 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ указано, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу статьи 43.1 Закона №7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании концессионного соглашения от 23.07.2019 №39-д общество осуществляет эксплуатацию и обслуживание объектов водоотведения, расположенных в с. Шира (право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия), а также деятельность по оказанию услуг водоотведения потребителям.

В ходе проведённой внеплановой выездной проверки Министерством установлено, что при эксплуатации ООО «РСК» очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, происходит загрязнение водного объекта - р. Туим и водоохранной зоны р. Туим, а также водного объекта - р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира (координаты места нахождения: 54,497868 89,979991) сточными водами централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, утверждённых Приказом №552.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 26.11.2021 №17-ВП, протоколами лабораторных исследований от 08.10.2021 №159В, 160В, 161В, экспертными заключениями ООО «БФ Санэпидблагополучия населения» от 12.10.2021 №621, №626, №627, №628 и заявителем не оспаривается.

Кроме того, Министерством установлено, что в почве земельного участка в водоохранной зоне р. Туим в районе очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, превышено содержание загрязняющих веществ над фоновым значением земельного участка, не подверженного загрязнению: по нефтепродуктам в 2,06 раза, по фосфат-ионам в 1,39 раза, по нитратам в 8,84 раза, по сульфат-ионам в 1,43 раза, по азоту нитритному в 1,16 раза (анализ результатов лабораторных исследований ООО «БФ Санэпидблагополучия населения» от 14.10.2021 №640).

Таким образом, требования вышеприведённых норм обществом не соблюдены.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Статьёй 21 Водного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации указано, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объём допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

В ходе внеплановой выездной проверки Министерством установлено и заявителем не оспаривается, что ООО «РСК» при эксплуатации очистных сооружений в с. Шира осуществляет пользование водным объектом - р. Туим в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Следовательно, требования части 1, пункта 2 части 3 статьи 11, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации обществом не соблюдены.

В силу положений статьи 4.2 Закона №7-ФЗ, пункта 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398, эксплуатируемые обществом очистные сооружения относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, II категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ).

Как установлено Министерством в ходе внеплановой выездной проверки и не опровергается заявителем, в нарушение вышеприведённых норм общество в уполномоченный государственный орган с заявкой о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не обращалось.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый ООО «РСК», расположенный по адресу: <...>, в федеральном или региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учётом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе внеплановой выездной проверки Министерством установлено, что в нарушение вышеприведённых норм производственный экологический контроль обществом не осуществляется; программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена. Доказательств обратного обществом не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ).

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчёты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункт 4 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки Министерством установлено, что ООО «РСК», эксплуатирующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории, не представило в установленном порядке в Минприроды Хакасии декларацию о воздействии на окружающую среду, что является нарушением требований статьи 31.2 Закона №7-ФЗ.

Данное обстоятельство заявителем не опровергается.

Таким образом, оспариваемым предписанием на заявителя обоснованно возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения Водного кодекса Российской Федерации, Закона №7-ФЗ, Закона №416-ФЗ, в том числе:

-прекратить сброс в водный объект - р. Туим и на почву водоохранной зоны р. Туим неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения, приводящий к загрязнению водного объекта р. Туим и водоохранной зоны р. Туим; осуществлять эксплуатацию комплекса очистных сооружений в <...> в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно с проведением санитарной очистки и обезвреживания неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения;

-не допускать сброс с объектов водоотведения с. Шира в водный объект - р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира, координаты места нахождения: 54,497868 89,979991, неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения, приводящий к загрязнению водного объекта р. Орловка;

-получить решение о предоставлении водного объекта р. Туим в пользование в целях сброса сточных вод;

-осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений, расположенных в <...>, на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

-разработать и утвердить программу производственного экологического контроля для объекта II категории - очистные сооружения в <...>;

-предоставить в Минприроды Хакасии Декларацию о воздействии на окружающую среду объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, очистных сооружений в <...>, относящихся ко II категории;

-провести мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду - почвы в водоохранной зоне р. Туим в районе очистных сооружений, расположенных в <...>.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Не оспаривая выявленные Министерством нарушения, заявитель указывает, что предписание является неисполнимым, поскольку общество не может прекратить сброс сточных вод в связи с тем, что обязано оказывать коммунальную услугу водоотведения бесперебойно и круглосуточно.

Приведённый довод подлежит отклонению, так как предписание от 26.11.2021 №17-ВП не обязывает заявителя прекратить оказывать коммунальную услугу водоотведения потребителям. Пунктами 1, 2 предписания на общество возложена обязанность прекратить сброс в водный объект - р. Туим, на почву водоохранной зоны р. Туим и в водный объект - р. Орловка неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения, для чего необходимо осуществлять эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, с проведением санитарной очистки и обезвреживания неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения.

Довод заявителя о том, что очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о неисполнимости предписания и не освобождает общество от соблюдения вышеуказанных требований законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 раздела VI концессионного соглашения от 23.07.2019 №39-д концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, нести расходы на его содержание, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт. В разделе IV концессионного соглашения предусмотрена обязанность концессионера по реконструкции объекта.

Отсутствие у общества технической документации, содержащей сведения о характеристиках очистных сооружений, которые требуется указывать в заявке о постановке объекта на государственный учёт, также не свидетельствует о невозможности исполнить предписание от 26.11.2021 №17-ВП.

Доказательств невозможности получения (оформления) необходимой документации и принятия мер по постановке объекта на государственный учёт в установленный предписанием срок арбитражному суду не представлено.

Таким образом, доказательств неисполнимости оспариваемого предписания (невозможности устранения нарушений указанным в предписании способом) либо возможности устранения нарушения иным способом заявитель не представил.

При указанных обстоятельствах по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям Водного кодекса Российской Федерации, Закона №7-ФЗ и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На общество возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а само требование является исполнимым.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.


Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб.

Определением арбитражного суда от 17.03.2022 обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб. до рассмотрения дела по существу.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26 ноября 2021 года №17-ВП в связи с его соответствием положениям Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.А. Галинова