Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А40-192191/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-192191/24-21-1339
г. Москва
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2024 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС" (105523, Г.МОСКВА, Ш. ЩЁЛКОВСКОЕ, Д. 82, К. 1, ПОМ VI КОМН 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2006, ИНН: <***>, КПП: 771901001)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, ПР-КТ МИРА, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

третье лицо : 1) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СОКОЛЬНИКИ" (107113, Г.МОСКВА, УЛ. МАЛЕНКОВСКАЯ, Д. 13/12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2015, ИНН: <***>, КПП: 771801001)

2) ФИО1

о признании незаконным распоряжение № 18121-РЛ от 30.07.2024 г.

При участии представителей:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 20.06.2024), ФИО3 (паспорт, дов. от 20.02.2024)

От заинтересованного лица: ФИО4 (паспорт, дов.от 23.08.2024)

От 1 третьего лица: не явился, извещён

От 2 третьего лица: ФИО1 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС" (далее – заявитель, управляющая организация, лицензиат, ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Мосжилинспекция, инспекция, ответчик) о признании незаконным и отмене распоряжение от 30.07.2024 г. № 18121-РЛ.

Заявление мотивировано тем, что заявителем соблюдены все требования законодательства при подаче заявления Мосжилинспекцию, отказ заинтересованного лица не соответствует нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя поддержали заявленные требования с учетом письменных пояснений.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Третье лицо ФИО1 поддержал доводы заявителя.

Третье лицо ГБУ «Жилищник района Сокольники» в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего его  извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления,  ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» обратилось в  Государственную жилищную инспекцию города Москвы с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами города Москвы (далее - Реестр лицензий) в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Лицензиат, заключением (между Лицензиатом и собственниками помещений в многоквартирном доме) договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), и расторжением договора управления многоквартирным домом с организацией, ранее управляющей МКД, в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и п. 2 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (ред. от 06.02.2024) "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", разместив эти сведения в установленные сроки в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ или Система) и направив их ответчику.

Распоряжением № 18121-РЛ от 30.07.2024 г. Мосжилинспекция отказала Лицензиату во внесении изменений в Реестр лицензий.

Посчитав распоряжение незаконным, заявитель обратился в суд.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на некорректное размещение в ГИС ЖКХ сведений, предусмотренных пп. «а» п. 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее -приказ Минстроя), относящихся к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД.

Отклоняя доводы заинтересованного лица, удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Минстроя, в соответствии с ч. 1,1.1 ст. 46 ЖК РФ утверждены:

а)       Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Требования);

б)      Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее - Порядок).

Частью 1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в ч. 1 ст. 46 ЖК РФ подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что общее собрания собственников помещений в МКД проводилось в соответствие со ст. 47.1 ЖК РФ в форме заочного голосования с использованием Системы, а именно: с использованием региональной информационной системы города Москвы АИС «Электронный дом» (в соответствие с ч. 13, 14 ст. 47.1 ЖК РФ) в порядке, сроки и с соблюдением требований, установленных настоящей статьей.

Решения общего собрания собственников помещений в МКД, принятые по результатам голосования с использованием Системы, по вопросам, поставленным на голосование (в соответствии с ч. 11 ст. 47.1 ЖК РФ) автоматически формируются в форме протокола и размещаются в Системе в течение двадцати четырех часов после окончания такого голосования, протокол общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам повестки дня данного собрания, сформированный с использованием Системы, электронные образы решений собственников помещений в МКД по поставленным на голосование вопросам, переданные администратору общего собрания, хранятся в Системе (в соответствию с частью 12 ст. 47.1 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными Минстроем России.

Минстрой, в свою очередь, приказом от 28.01.2019 N 44/пр устанавливает, что  протокол общего собрания оформляется секретарем общего собрания, который избирается решением общего собрания (п. 3 приказа Минстроя), который не избирается при поведении общего собрания в соответствии со ст. 47.1 ЖК РФ в форме заочного голосования с использованием Системы; протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов (п. 4 приказа Минстроя), который не избираются при поведении общего собрания в соответствие со ст. 47.1 ЖК РФ в форме заочного голосования с использованием Системы; обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме (пп. «а» п. 20 приказа Минстроя), который не формируется Системой при поведении общего собрания в соответствие со ст. 47.1 ЖК РФ в форме заочного голосования с использованием Системы, т.к. протокол общего собрания формируется самой Системой и размещается Системой в Системе; обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме (пп. «в» п. 20 приказа Минстроя), которые не формируются Системой при поведении общего собрания в соответствие со ст. 47.1 ЖК РФ в форме заочного голосования с использованием Системы, т.к. протокол общего собрания формируется самой Системой и размещается Системой в Системе; страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании (абз. 2 п. 21 приказа Минстроя), которые не избираются при поведении общего собрания в соответствие со ст. 47.1 ЖК РФ в форме заочного голосования с использованием Системы, т.к. протокол общего собрания формируется самой Системой и размещается Системой в Системе.

По окончании общего собрания Система сформировала Протокол № ЭД-14031-978557-2024/1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> проводимого в форме заочного голосования с использованием системы от 24.05.2024 г. с приложениями к нему, а именно: решения собственников% перечень лиц, принявших участие в голосовании; сообщение о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений; реестр документов, подтверждающих полномочия представителей собственников.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 47.1 ЖК РФ инициатор проведения общего собрания осуществляет полномочия администратора общего собрания.

Администратором данного общего собрания с учетом требований ст. 47.1 ЖК РФ определен ФИО1 (собственник жилого помещения № 127 в МКД).

ФИО1, как администратор и инициатор данного общего собрания, в установленном порядке и сроки, уведомил ООО "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС"  о том, что на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного Протоколом общего собрания № ЭД-14031-978557-2024/1 от 24.05.2024 г. (сформированного Системой со всеми приложениями к нему), ООО "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС"  выбрано управляющей организацией МКД (<...>), в связи с чем представил в его адрес с сопроводительным письмом № б/н от 31.05.2024 г. полный перечень документов, указанных в приложении к данному письму.

В свою очередь, заявитель сопроводительным письмом № 52 от 03.06.2024 г., на основании ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, приложения № 2 к приказу Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр предоставил в адрес ответчика подлинники решений (бюллетеней) собственников помещений в МКД и Протокол общего собрания № ЭД-14031-978557-2024/1 от 24.05.2024 г, (сформированного Системой со всеми приложениями к нему), а также материалы данного собрания.

Суд приходит к выводу, что к заявлению был приложены необходимый перечень документов, который указан в п. 3 Порядка, а также указан в самом заявлении.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления ответчиком в адрес заявителя направлено Распоряжение № 17736-РЛ от 18.06.2024 г. «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы» на срок до 30.07.2024 г. по изложенным в нем основаниям.

Ответчик в адрес заявителя направил запрос № МЖИ-05-20439/24 от 17.06.2024 г. «О предоставлении сведений и документов», в т.ч. о размещении в Системе Протокола общего собрания № ЭД-14031-978557-2024/1 от 24.05.2024 г, (сформированного Системой со всеми приложениями к нему).

В ответ на запрос № МЖИ-05-20439/24 от 17.06.2024 г. заявителем представлен ответ № 66 от 27.06.2024 г. с предоставлением в полном объеме запрашиваемых ответчиком сведений и документов с разъяснениями о полном соблюдении Управляющей организацией Порядка.

Кроме того, третье лицо - ГБУ «Жилищник района Сокольники» на основании пунктов 19-23 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" передало вновь избранной управляющей организации ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» техническую документацию на МКД и иные, связанные с управлением МКД документы в количестве и составе, которое отражено в Акте № б/н от 25.06.2024 г. передачи документов по многоквартирному дому по адресу: <...>.

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 к приказу Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр Протокол общего собрания № ЭД-14031-978557-2024/1 от 24.05.2024 г„ сформированного Системой со всеми приложениями к нему, скан-образы решений собственников, Договор управления МКД, утвержденный решением общего собрания, Договор управления МКД, заключенный с вновь выбранной Управляющей организацией и подписанный от лица собственников помещений уполномоченным решением общего собранием лицом - председателем Совета МКД (ФИО1), и иные материалы общего собрания были размещены в ГИС ЖКХ в установленные сроки вновь выбранной управляющей организацией ООО «ЖИЛКОМСЕВИС» как в открытом доступе, так и для ограниченного круга лиц.

В случае проведения общего собрания с использованием системы АИС «Электронный дом» как сам протокол, так и приложения к нему формируются системой в автоматическом режиме.

Протокол формируется без приложения Реестра собственников помещений (п. 3.2.4 постановления Правительства Москвы от 27.12.2022 N 3035-ПП).

Протокол общего собрания собственников в форме заочного голосования с приложением решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам повестки дня, поставленным на голосование, перечня лиц, принявших участие в голосовании, сообщения о проведении общего собрания собственников в форме заочного голосования в срок не позднее 5 рабочих дней со дня размещения указанного протокола в информационной системе Проекта в автоматизированном режиме передается в информационную систему, обеспечивающую автоматизацию деятельности Государственной жилищной инспекции города Москвы (п. 3.19 постановления Правительства Москвы от 27.12.2022 N 3035-ПП).

Следует отметить, что приказ Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр и приложения к нему утверждены в соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 46 ЖК РФ для общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, проводимых в формах очного, заочного и очно-заочного голосования, тогда как проведенное данное общее собрание реализовано исключительно с использованием Системы, проведенного на основании ст. 47.1 ЖК РФ.

Таким образом довод ответчика о нарушении истцом пп. «а» п. 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр в части некорректного размещения сведений относящихся к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД подлежит отклонению.

В силу п.1.2 постановления Правительства Москвы от 27.12.2022 N 3035-ПП АИС «Электронный дом» является государственной информационной системой города Москвы, обеспечивающей автоматизацию процессов и информационную поддержку реализации проекта "Электронный дом", в том числе при проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в форме заочного голосования в городе Москве, т.е. региональной информационной системой (в соответствии с ч. 13, 14 ст. 47.1 ЖК РФ).

На основании п. 1.5.5. постановления Правительства Москвы от 27.12.2022 N 3035-ПП АИС «Электронный дом» обеспечивает автоматизированное информационное взаимодействие с иными информационными системами и ресурсами, в том числе передача данных, связанных с проведением общих собраний собственников в форме заочного голосования, в ГИС ЖКХ.

В соответствии с п. 3.19 постановления Правительства Москвы от 27.12.2022 N 3036-ПП протокол общего собрания собственников в форме заочного голосования с приложением решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам повестки дня, поставленным на голосование, перечня лиц, принявших участие в голосовании, сообщения о проведении общего собрания собственников в форме заочного голосования в срок не позднее 5 рабочих дней со дня размещения указанного протокола в информационной системе Проекта в автоматизированном режиме передается в информационную систему, обеспечивающую автоматизацию деятельности Государственной жилищной инспекции города Москвы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у Мосжилинспекции не было оснований для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и вынесению распоряжений от 30.07.2024 г. №18121-РЛ и возвращении заявления.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого распоряжения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает обязанность на Государственную жилищную инспекцию г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС" в установленном законом порядке.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, признать незаконным и отменить  распоряжение Государственной жилищной инспекции г. Москвы № 18121-РЛ от 30.07.2024 г. об отказе внесения изменений в реестр лицензий.

Обязать Государственную жилищную инспекцию г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС" в установленном законом порядке.

Взыскать с Государственной жилищной инспекцию г. Москвы в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС" расходы по госпошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев