Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А23-8050/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8050/2018
09 октября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, проспект Комсомольский, д.18, стр.3, <...>) в лице обособленного подразделения "Западное" (Петербургское шоссе, д.2, <...>)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Муниципального района "Город Киров и Кировский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Пролетарская, д.36, г.Киров, Калужская область, 249440)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства обороны Российской Федерации (119160, <...>)

Районной Думы муниципального района "Город Киров и Кировский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письмах от 07.08.2018 № 773-18-БЖ и от 03.10.2018 № 2162-18 и обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения "Западное" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Муниципального района "Город Киров и Кировский район" о признании незаконным отказа по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилого фонда, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, ст.Шайковка, выраженного в письмах от 07.08.2018 № 773-18-БЖ и от 03.10.2018 № 2162-18, об обязании установить размер платы граждан за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» по договору управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02, расположенных по адресу: Калужская область, Кировский район, п.Шайковка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Районная Дума муниципального района "Город Киров и Кировский район".

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адрес суда от сторон поступили ходатайства о проведении судебного заседания без участия их представителей.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании договора управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02, заключенного между Минобороны России (заказчик), выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, и ООО «ГУЖФ» (управляющая организация) заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в перечне жилищного фонда (приложение № 1 к договору), а управляющая организация по заданию заказчика в соответствии с приложениями к договору принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (пункт 2.2).

Соответственно, на основании вышеуказанного договора управления ООО «ГУЖФ» осуществляет управление жилыми домами, входящими в жилищный фонд по адресу: Калужская область, Кировский район, ст.Шайковка.

17.04.2018 общество инициировало проведений общих собраний собственников данных жилых домов, с целью утверждения платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах в размере 14,98 руб./мес.

Итоги проведенных собраний оформлены протоколами общего собрания собственников жилых помещений от 28.05.2018 об утверждении собственниками жилых помещений нового размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах в размере 14,98 руб./мес. (вопрос № 4 повестки собрания).

В связи с тем, что в вышеуказанном жилом фонде помимо собственников проживают наниматели жилых помещений, письмами от 16.07.2018 № 80/3624 и от 08.08.2018 № 80/4148 обособленное подразделение "Западное" ООО "ГУЖФ" обратилось в адрес Администрации МР "Город Киров и Кировский район" Калужской области с заявлениями установить экономически обоснованный размер платы за управление, содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» по договору управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02, расположенных по адресу: Калужская область, Кировский район, п.Шайковка, указав при этом, что в данном жилом фонде по итогам проведения общих собраний собственников жилья составлены протоколы

от 28.05.2018 об утверждении собственниками жилых помещений нового размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Администрация МР "Город Киров и Кировский район" Калужской области в письмах от 07.08.2018 № 773-18-БЖ и от 03.10.2018 № 2162-18 указала, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен решением Сельской Думы сельского поселения "Деревня Выползово" от 17.09.2014 № 155 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам жилых помещений, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения". Также указано, что

собственниками помещений многоквартирных жилых домов на общем собрании принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, следовательно дополнительного установления такого размера органом местного самоуправления не требуется.

Не согласившись с указанными отказами, выраженными в письмах от 07.08.2018 № 773-18-БЖ и от 03.10.2018 № 2162-18, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих

полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

На основании части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Из приведенных норм следует, что наниматели жилых помещений по договору найма жилых помещений государственного или муниципального фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации, осуществляющей управление соответствующим домом, при этом размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (пункт 11 названных Правил).

В силу пункта 29 вышеназванных Правил, расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых

помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.

Факт нахождения п.Шайковка (ранее - закрытый военный городок «Шайковка») в составе муниципального образования «сельское поселение «Деревня Выползово» подтверждается письмами Законодательного собрания Калужской области от 03.02.2016 № 3-0094, Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «город Киров и Кировский район», а также самим содержанием писем Думы от 08.07.2016 № 182, от 18.01.2017 № 13, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 25.12.2017 по делу № А23-2937/2017.

Как следует из материалов дела, действующим решением Сельской Думы сельского поселения "Деревня Выползово" от 17.09.2014 № 155 установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 этой статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Ограничение платы за содержание жилого помещения для нанимателей обусловлено в частности тем, что они не участвуют в общих собраниях собственников помещений многоквартирного дома, к компетенции которого отнесено определение размера этой платы (часть 7 статьи 156, статьи 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации), и не могут влиять на ее размер.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

То есть, частью 4 статьи 155 ЖК РФ обязанность внести управляющей организации спорную разницу возлагается на наймодателя.

При этом отсутствие договорных отношений между обществом и наймодателем по вопросу внесения разницы, образующейся в случае установления договором управления платы, превышающей плату, предусмотренную для нанимателей жилых помещений, не имеет в данном случае правого значения.

Аналогичного толкования указанных норм права придерживается Арбитражный суд Центрального округа по делу № А23-3533/2016.

Также аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2019 № 309-ЭС19-365.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в отношении самой возможности обязывать представительный орган принять решение определенного содержания суд считает необходимым указать, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По мнению суда, данный конституционный принцип, позволяя судам согласно подведомственности проверять нормативные акты на соответствие иным нормативным актам, имеющим бóльшую юридическую силу, в том числе принимать решение о признании оспариваемого нормативного акта недействующим, не наделяет суд полномочиями обязывать представительный (законодательный) орган изменить акт либо принять акт конкретного содержания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице обособленного подразделения "Западное" о признании незаконным отказа Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Муниципального района "Город Киров и Кировский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилого фонда, расположенных по адресу: Калужская область, Кировский район, ст.Шайковка, выраженного в письмах от 07.08.2018 № 773-18-БЖ и от 03.10.2018 № 2162-18.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова