Решение от 13 февраля 2021 г. по делу № А56-100582/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100582/2020
13 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Управление по Кронштадтскому району главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (адрес: Россия 197761, Санкт-Петербург, Кронштадт, Кронштадское ш., д. 21. к. 2);

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «АТМОСФЕРА» (адрес: Россия 197760, Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Петровская, д. 10, к.3, лит. А, оф. 3);

о привлечении,

установил:

Управление по Кронштадтскому району главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «АТМОСФЕРА» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Решением в форме резолютивной части от 18.01.2021 ООО «АТМОСФЕРА» привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2020 года в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения начальника управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО1 от 29 сентября 2020 года № 34-1-102 объекта защиты: здание школы (высокий риск), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А, правообладателем которого является Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 423 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (сокращенное наименование - ГБОУ школа № 423 Кронштадтского района СПб), при рассмотрении документов было установлено, что ООО «Атмосфера» оказывало возмездную услугу по техническому обслуживанию общешкольной системы вентиляции в здании школы ГБОУ школа № 423 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (на основании контракта № 25/2020 от 23.01.2020 года), при выполнении работ ООО «Атмосфера» (ОГРН <***>) ежемесячно составляет акт выполненных работ, при проведении проверки предоставлены акты от 05.05.2020; 30.09.2020; 30.10.2020 года о чистке воздуховодов и оконечных устройств вентиляции, огнезадерживающих клапанов. При проведении проверки лицензия МЧС РФ не предоставлена. Также, в Едином реестре лицензий МЧС России сведения о наличии лицензии МЧС России ООО «Атмосфера» отсутствуют.

По факту выявленного нарушения 06.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г, «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, одним из которых является МЧС России, которое уполномочено выдавать лицензии на «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением

Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 - лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению к настоящему Положению. Пунктом 8 Приложения к Положению в перечень работ и услуг, входит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на противопожарные стены, противопожарные перегородки, противопожарные перекрытия, противопожарные разрывы, противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены), противопожарные водяные завесы, противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ № 123 заполнения проемов противопожарных преградах (в том числе клапаны) в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части, подразделяются типы. Отнесение противопожарных преград к тому или иному типу в зависимости от пределов огнестойкости элементов противопожарных преград и типов заполнения проемов в них осуществляется в соответствии со статьей 88 ФЗ №123. Действующим законодательством для клапанов определено три типа с соответствующими пределами огнестойкости (табл. 24 ФЗ №123).

В соответствии с пунктом 3.8 Свода правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» капанпротивопожарный -автоматически и дистанционно управляемое устройство дляперекрытия вентиляционных каналов или проемов в ограждающих строительныхконструкциях зданий, имеющее предельные состояния по огнестойкости,характеризуемые потерей плотности и потерей теплоизолирующей способности:

- нормально открытый (закрываемый при пожаре);

-нормально закрытый (открываемый при пожаре или после пожара);

- двойного действия (закрываемый при пожаре и открываемый после пожара).

В соответствии с п.п. а) п. 6.10 Свода правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещения различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования должны быть предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны - на поэтажных сборных воздуховодах, а также на воздухоприемных устройствах и устройствах подачи воздуха в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых (кроме санузлов, умывальных, душевых, бань, а также кухонь жилых зданий) и производственных помещений категорий В4 и Г.

В соответствии со п. 6.11 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» противопожарные нормально открытые клапаны, в том числе указанные в подпункте «а» пункта 6.10, следует устанавливать в проемах ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости или с любой стороны указанных конструкций, обеспечивая предел огнестойкости воздуховода на участке от поверхности ограждающей конструкции до закрытой заслонки клапана, равный нормируемому пределу огнестойкости этой конструкции. При этом различные варианты установки в зависимости от технических характеристик противопожарных нормально открытых клапанов, соответствующие различным направлениям возможного теплового воздействия на их конструкции, следует принимать с учетом данных сертификатов соответствия.

Таким образом, при оказании услуг по техническому обслуживанию общешкольной системы вентиляции (техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах - огнезадерживающих клапанов) на объекте ГБОУ школа № 423 Кронштадтского района Санкт-Петербурга», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...> литера А, ООО «Атмосфера» допустила нарушение требований Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»; Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно:

- проведение работ по обеспечению пожарной безопасности зданий без специального разрешения (лицензии) (п. 15 ч. 1 ст. 12 N 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011г. N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»; п. 3, Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, % приложения Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Так ООО «Атмосфера», оказывая возмездные услуги на основании контракта № 25/2020 от 23.01.2020 года по техническому обслуживанию общешкольной системы вентиляции на объекте ГБОУ школа № 423 Кронштадтского района Санкт-Петербурга», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...> литера А, в нарушение вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Возражения Общества относительно рассмотения дела в порядке упрощенного производства со ссылкой на п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 отклоняются судом, поскольку в данном пункте речь идет о возможности рассмотрения в порядке упрощенного производства дел, не включенных в перечень ч.ч.1 и 2 ст. 227 АПК РФ, при наличии согласия сторон.

При таком положении, оснований для перехода из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «АТМОСФЕРА» о рассмотрении дела по общим правилам производства отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АТМОСФЕРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Санкт-Петербург, <...> литер А , помещение 2-Н комната 3) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Расчетный счет <***>

Банк: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001, ОКТМО 40360000, КБК 17711601141010001140,

ИНН <***>, КПП 783801001, УИН-0

Наименование получателя: Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, л/с <***>.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.