Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А78-4908/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4908/2020
г.Чита
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки и незаконным предписания об устранении нарушений жилищного законодательства № 218 от 25.05.2020,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 27.09.2019, диплом серии ВСГ №1189433 от 29.06.2007 (до перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2020 №185, диплом серии ВСГ №2832616 от 10.06.2008 (до перерыва);

от третьего лица: ФИО4, прокурора отдела, служебное удостоверение ТО №295427 (до перерыва), ФИО5 – прокурора отдела, служебное удостоверение ТО № 265544(после перерыва).


Первоначально общество с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» (далее ООО «РУЭК ГРЭС», заявитель) обратилось в суд с требованием о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки, оформленной актом №710 от 25.05.2020 и предписания, принятого Государственной инспекции Забайкальского края (далее- Инспекция, Заинтересованное лицо) от 25.05.2020 №218.

Определением от 28.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура Забайкальского края (далее- Прокуратура, третье лицо), судом приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя, о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки, ранее заявленное требование о признании незаконным предписания №218 от 25.05.2020 заявитель поддерживает в первоначально заявленной редакции.

Заявитель в заявлении и уточнении к нему (т.1, л.д.38-39) ссылается на то, что при проведении проверки допущены грубые нарушения требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» что делает недопустимыми результаты проверки. Кроме того, перечень и периодичность выполнения обязательных услуг по содержанию и ремонту помещений многоквартирных домов произведена в соответствие с приложением №6 к Постановлению №10 от 25.02.2019 «Об установлении размера платы за помещение в многоквартирных домах, переданных на обслуживание ООО «РУЭК-ГРЭС» по результатам открытого конкурса» и договором управления МКД.

Представитель заинтересованного лица, поддержал, доводы, изложенные в отзыве (т.1, л.д.45-49), пояснил, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель Прокуратуры поддерживает позицию Инспекции, указывает на то, что государственный орган действовал в рамках предоставленных полномочий в соответствие с требованиями Закона №294-ФЗ.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 часов 00 минут 22.09.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители заявителя и Инспекции не явились, уведомлены в соответствие со ст.163 АПК РФ.

Представитель Прокуратуры поддерживает ранее приведенные доводы.

Суд, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №58 от 23.04.2015.

Согласно, договору управления многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...> общество с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» с 2019 года приступило к осуществлению деятельности по управлению МКД и его обслуживанию на основании заключенного договора управления.

В адрес Инспекции из Прокуратуры Забайкальского края поступило требование №07-1-32-2020 от 10.04.2020 (т.1, л.д.67) о проведении проверки в отношении управляющей компании – ООО «РУЭК-ГРЭС», в связи с жалобами граждан, поступающими на телефоны горячей линии и заявленными в открытых источниках информации (скриншоты с сайта в сети Интернет) (т.1, л.д.130-134), в связи с угрозой новой коронавирусной инфекции. Распоряжением от 21.04.2020 №696 (т.1, л.д.66) назначено проведение внеплановой выездной проверки.

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 25.05.2020 №710 (т.1, л.д.64-65), которым установлены нарушения п.11, п.23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013, п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании проведенной проверки Инспекцией выдано Заявителю предписание №218 от 25.05.2020 (т.1, л.д.22, 63), которым заявителю предписано в срок до 25.06.2020 устранить нарушения в подъездах №1, 2, 3, 4, 5 в доме 30 по ул.Ползунова на всех этажах, на поверхности стен, потолков повреждение отделочных, окрасочных слоев, следы грязи, копоти, пыли; в срок до 29.05.2020 устранить нарушения в подъездах №1, 2, 3, 4, 5 на поверхности пола, подоконниках, окнах наличие пыли, грязи, сажи.

Не согласившись с выданным предписанием и действиями Инспекции в ходе проведенной проверки, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443 (далее- Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края контроль и региональный государственный жилищный надзор в области жилищных отношений.

Согласно п.п. 11.3.1 и 11.3.2 Положения, Инспекция осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса предусмотрено, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно подпунктам "а" и "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества может включать в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Правилами № 170, в том числе, п. 1.8 Правил, установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

Управление жилищным фондом:

а) организацию эксплуатации;

б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:

а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;

б) осмотры;

в) подготовка к сезонной эксплуатации;

г) текущий ремонт;

д) капитальный ремонт.

Санитарное содержание:

а) уборка мест общего пользования;

б) уборка мест придомовой территории.

В разделе II Правил (Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда) установлено, что относится к техническому обслуживанию и текущему ремонту.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил N 170 содержание лестничных клеток может включать в себя, в том числе: - техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); - капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; - мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 3.2.7 Правил N 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном законом порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и так далее следует производить не реже, чем через пять дней, а стен не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пунктом 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту - Правила N 170) установлено, что краску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 10 приложения N 7 Правил N 170).

Согласно пункту 11 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (п. 23 раздела III).

Материалами дела, а именно, актом проверки №710, фотоматериалами проверки от 23.04.2020 (т.1, л.д.116-120) подтверждаются допущенные нарушения управляющей компанией.

Спорное предписание управляющей организацией исполнено, согласно акта проверки от 14.09.2020 (т.1, л.д.135-137).

Относительно довода заявителя о том, что договором управления установлен перечень и периодичность выполнения обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту помещения МКД, в том числе, уборка лестничных площадок, маршей, тамбуров – 1 раз в неделю; мытье лестничных площадок, маршей, тамбуров – 1 раз в неделю; протирка пыли с колпаков светильников и подоконников – 1 раз в месяц; мытье и протирка дверей – 2 раза в год; дератизация, дезинсекция – 1 раз в год, уборка мест общего пользования в большей периодичностью тарифами не предусмотрена, в связи с чем, обязанности производить уборку с большей периодичностью у управляющей организации не имеется, суд указывает следующее.

Положениями Правил N 170 утверждена минимальная периодичность данных работ, которые должны производиться управляющей организацией при заключении договора управления (в том числе, в случае, если данные работы не указаны в перечне работ и услуг, утвержденном собственниками помещений в многоквартирном доме).

Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отсутствие в перечне услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренном в общем собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме не исключает обязанности управляющей компании выполнять данную услугу, с той периодичностью, которая установлена в Правилах N 170, в качестве составляющей части содержания общего имущества многоквартирного дома.

Как указывалось ранее, в Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Фактически, как подчеркнуто в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Учитывая изложенное, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2017 N Ф03-6239/2016 по делу N А73-9600/2016.

Документальных доказательств, опровергающих выводы надзорного органа, изложенные в акте проверки и в предписании, Обществом не представлено.

Таким образом, в силу перечисленных норм права, Общество несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества, заявитель является лицом, принявшим на себя функцию по обслуживанию и содержанию указанного многоквартирного дома, и соответственно на него возложена обязанность обеспечить контроль за надлежащим состоянием жилищного фонда, находящегося на его балансе и соблюдать положения действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, чего в данном случае ООО "РУЭК-ГРЭС" не было сделано.

Суд рассмотрев заявленное требования о признании незаконными действий по проведению внеплановой выездной проверки как противоречащие Закону №294-ФЗ, указывает следующее.

Заявитель, со ссылкой на п.1.1. ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон №294-ФЗ) указывает на отсутствие у Инспекции оснований для проведения внеплановой проверки.

Согласно п.1.1 ст.26.2 Закона №294-ФЗ, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

При этом, в подпункте "в" пункта 1, подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено право надзорных органов на проведение в 2020 году внеплановых проверок юридических лиц на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В данном случае основанием для проведения проверки явилось требование Прокуратуры Забайкальского края №07-1-32-2020 от 10.04.2020 (т.1, л.д.67) о проведении проверки в отношении управляющей компании – ООО «РУЭК-ГРЭС», в связи с жалобами граждан, поступающими на телефоны горячей линии и заявленными в открытых источниках информации (скриншоты с сайта в сети Интернет) (т.1, л.д.130-134), в связи с угрозой новой коронавирусной инфекции, то есть основанием для требования прокурора явилась возможность угрозы жизни, здоровью граждан, проживающих в МКД, где управляющей организацией является ООО «РУЭК-ГРЭС» (п.п. «а» п. 1 Постановления № 438).

При таких обстоятельствах довод заявителя о нарушении заинтересованным лицом Постановления № 438 – несостоятелен.

Таким образом, рассматриваемые проверки не были приостановлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, поскольку связаны с возможностью угрозы жизни и здоровью граждан в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

Иных процессуальных нарушений Инспекцией не допущено, распоряжение о проведении проверки, акт проверки №710 получены обществом, что подтверждается входящим штампом организации и доставкой по адресу электронной почты управляющей организации (т.1, л.д.24-30).

При таких обстоятельствах у Инспекции имелись законные основания для проведения внеплановой проверки и выдачи ООО "РУЭК-ГРЭС" оспариваемого предписания.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлены пределы рассмотрения арбитражным судом дела в порядке главы 24 АПК РФ - суд проверяет соответствие оспариваемого решения закону, наличие полномочий у органа, совершившего данные действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности на день принятия указанного решения.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края требовании о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки и предписания об устранение нарушений жилищного законодательства №218 от 25.05.2020, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова