Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А55-36947/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



01 июня 2023 года

Дело №

А55-36947/2022



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 25 мая 2023 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-В», Тюменская область, с. Перевалово


от 01 декабря 2022 года


к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области, г. Самара


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главного управления организации торгов Самарской области, г. Самара

- Муниципального казенного учреждения Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр

- Общества с ограниченной ответственностью «Спика», Самарская область, Сергиевский район, с. Калиновка,

- Общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ СЕРВИС», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «С-ИНВЕСТ», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСЕРВИС», Ивановская область, г. Иваново

- Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пестравский полигон ТБО», г. Самара


о признании недействительным решения


при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 28.10.2022 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 27.03.2023 года

от Главного управления организации торгов Самарской области – представитель ФИО4 по доверенности от 24.04.2023 года

от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-В» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 03.11.2022 № 447-14749/22/4, обязании Самарское УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭКО-В».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Антимонопольный орган заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 23-24), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Главное управление организации торгов согласно объяснениям его представителя в заседании заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 141). Управление также считает, что согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензированию подлежат работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 6.4. Технического задания установлено, что Подрядчик должен иметь действующую лицензию на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I - IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Установлено, что в ходе выполнения контракта Заказчик производит оплату по контракту за погрузочные работы отходов с места ликвидации свалок, их транспортировку до полигона и услуги по их размещению (захоронению). Среди этого перечня работ есть лицензируемые виды, это касается транспортировки и размещения (захоронения) отходов.

Пунктом 5.2 Технического задания установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются Подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций.

Для подтверждения соответствия требованиям о лицензировании в случае, если подрядчик планирует привлекать к исполнению контракта субподрядчика необходимо будет предоставить действующую лицензию субподрядчика (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Представитель ООО «ПРОМСЕРВИС» третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ, представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 142), в котором указывает на то, что в аукционной документации были указаны требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Дополнительные требования Подрядчик должен иметь действующую лицензию (или выписку из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п.1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 99- ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности Пунктом 6.4 Технического задания предусмотрено, что подрядчик должен иметь действующую лицензию на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. ООО «ПРОМСЕРВИС» имеет действующую лицензию, а именно лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: Сбор отходов I, II, III, IV классов опасности Транспортирование отходов I, II, III, IV классов опасности В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКО-В» на документацию электронного аукциона. Из жалобы следует, что Заказчик установил не предусмотренное Законом требование к участникам закупки о наличии лицензии на сбор отходов. Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области по жалобе № 447-14749-22/4 решил: «Признать жалобу ООО «ЭКО-В» необоснованной». В Письме Росприроднадзора (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) от 02.04.2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации по применению положений Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направляет информацию для руководства и использования в работе, представленную в приложении: «Учитывая, что лицензируемые виды деятельности и виды работ, составляющих лицензируемые виды деятельности, не изменены, а также учитывая положения Закона N 503- ФЗ, переоформление лицензии, в части исключения работ по сбору отходов I-IV классов опасности, не является обязанностью лицензиата. Кроме того, учитывая положения ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ, лицо, обладающее лицензией на сбор и транспортирование отходов, вправе осуществлять деятельность по транспортированию отходов без переоформления разрешительного документа.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 2 части 4 статьи 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ 19.04.2022 г. размещено извещение № 0142200001322024194 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с жалобой на положения аукционной документации по вышеуказанной закупке.

Оспариваемым решением в удовлетворении жалобы отказано (л.д. 14).

Порядок проведения закупки установлен Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком выступило Муниципальное казенное учреждение - управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - МКУ Управление строительства и ЖКХ).

Согласно п. 5.4 Технического задания проведение работ на объектах включает в себя:

- погрузку мусора с использованием специальной техники и автотранспорта;

транспортирование отходов на объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления;

передачу отходов на полигоны для их размещения;

планировку территории после ликвидации несанкционированной свалки.

При этом, п. 25 Информационной карты аукциона установлено требование о наличии у подрядчика лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п.1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 99- ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, HI, IV класса опасности.

Таким образом, по мнению заказчика, подрядчику для погрузки мусора, транспортирования и передачи отходов на полигон требуется лицензия на сбор и транспортирование отходов.

Исходя из положений аукционной документации Заказчиком осуществляется закупка услуг по выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с ФЗ от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 6.4 Технического задания предусмотрено, что подрядчик должен иметь действующую лицензию на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Установлено, что в ходе выполнения контракта Заказчик производит оплату по контракту за погрузочные работы отходов с места ликвидации свалок, их транспортировку до полигона и услуги по их размещению (захоронению).

Пунктом 5.2 Технического задания установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются Подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций.

Для подтверждения соответствия требованиям о лицензировании в случае, если подрядчик планирует привлекать к исполнению контракта субподрядчика необходимо будет предоставить действующую лицензию субподрядчика (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Пункт 5.4. Технического задания извещения по спорной закупке устанавливает, что проведение работ на Объектах включает в себя:

-погрузку мусора с использованием специальной техники и автотранспорта;

-транспортирование отходов на объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления (далее - полигоны);

-передачу отходов на полигоны для их размещения;

-планировку территории после ликвидации несанкционированной свалки.

Ликвидация места несанкционированной свалки осуществляется Подрядчиком механизированным и ручным способом.

Подрядчик производит сгребание мусора, уборку труднодоступных мест отходов ручным способом, зачистку от отходов территории несанкционированной свалки, после ее ликвидации и прилегающей территории в радиусе 15 м.

Подрядчик должен осуществить передачу отходов для дальнейшего их размещения специализированной организации, деятельность которой лицензирована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Статья 1 Закона об отходах производства и потребления определяет, что сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Предмет контракта с учетом технологического цикла отходов может включать следующие действия в отношении отходов: услуги по сбору, транспортированию, хранению, захоронению, обезвреживанию, переработке. В договоры могут быть включены как отдельные действия в отношении отходов, так и ряд последовательных действий по этапам движения отходов от производителя к хозяйствующему субъекту, который их размещает (использует).

Сбор, транспортирование, обезвреживание, размещение (использование) выступают последовательными стадиями в технологической цепочке услуг по обращению с отходами.

Таким образом, аукционная документация правомерно содержит требования о представлении в составе заявки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Письмо Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.11.2022 №06-24069, на которое в своем заявление ссылается ООО «Эко-В», не являлось предметом рассмотрения комиссией Самарского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы «Эко-В». Кроме того, не был представлен текст запроса в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с чем невозможно сделать вывод о вопросах, заданных указанному органу. Из содержания письма не следует, что предмет контракта по спорной закупке не предполагает сбор отходов.

Исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, если установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявителем не обоснован факт нарушения его прав и законных интересов, а также факт несоответствия решения Комиссии Самарского УФАС закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко