Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А49-12957/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-12957/2019
03 ноября 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 03 ноября 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий и бездействия,

третье лицо: Правительство Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО1 – представителя по доверенности от 16.09.2019; от ответчика – ФИО2 – начальника отдела правового и информационного обеспечения по доверенности №1 от 09.01.2020;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области о признании незаконными действий при осуществлении полномочий по принятию нормативных правовых актов – Приказа №14 от 20.04.2018 и Приказа №183 от 29.12.2019, как нарушающих права заявителя при получении государственной услуги вследствие оказания этой государственной услуги в отсутствие стандарта, а также о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от разработки стандарта предоставления государственной услуги по утверждению тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 08.11.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020, отказано в принятии заявления в части требования о признании незаконными действий Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области по уклонению от разработки стандарта предоставления государственной услуги по утверждению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, возвращено заявление в части требования о признании незаконными действий Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области при осуществлении полномочий по принятию нормативных правовых актов приказа № 14 от 20.04.2018 и приказа № 183 от 29.12.2019, как нарушающих права заявителя при получении государственной услуги вследствие оказания этой государственной услуги в отсутствие стандарта.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.06.2020 года определение арбитражного суда первой инстанции от 08.11.2019 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 года отменены, дело направлено на рассмотрение Арбитражного суда Пензенской области для рассмотрения заявления по существу.

При рассмотрении заявления по существу представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что отсутствие стандарта оказания государственной услуги по установлению тарифов как нормативного правового акта, определяющего регламентированную последовательность действий государственного органа, ограниченную по времени и завершающуюся предоставлением ожидаемого результата или мотивированного отказа, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя, поскольку позволяет государственному органу бесконтрольно направлять в адрес заинтересованного лица неограниченное количество запросов, затягивая сроки предоставления государственной услуги. В подтверждение своей позиции заявитель сослался на судебные акты по делу №А49-4069/2018, при рассмотрении которого суд пришел к выводу о допущенном ответчиком бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по установлению тарифов в установленный срок.

С датой вступления в законную силу судебного акта по указанному делу, а также по делу №А49-8058/2018, где суд сделал вывод о том, что услуга по установлению тарифов является государственной услугой, Общество связывает момент возникновения у него права на обращение в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по изданию приказа № 14 от 20.04.2018 и приказа № 183 от 29.12.2019 (фактически 29.12.2018) в отсутствие стандарта, в связи с чем полагает, что обратился в суд в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

Подробно позиция заявителя изложена в тексте заявления (том 1 л.д. 15-17), письменных возражениях на отзыв ответчика (том 1 л.д. 141-143, 148-150).

Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – Управление, ответчик) в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 132-133) и в судебном заседании отклонило требования заявителя, указав, что ранее ООО «СЭК» воспользовалось правом на обжалование Приказов Управления №14 от 20.04.2018 и №183 от 29.12.2018 в Пензенском областном суде, Верховном Суде Российской Федерации, при рассмотрении указанных заявлений судами дана оценка действиям Управления при издании указанных нормативных правовых актов, нарушений процедуры их принятия и введения в действие судами не установлено.

Также Управление указало на отсутствие у него обязанности по разработке стандарта предоставления государственной услуги по утверждению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поскольку стандарт предоставления государственной услуги является составной частью административного регламента предоставления государственной услуги, который Управлением не разрабатывался и не утверждался ввиду отсутствия в Реестре государственных услуг Пензенской области вида государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Ответчик указал, что вступившим в законную силу решением суда по делу №А49-8058/2018 признано отсутствующим бездействие Управления по неутверждению Административного регламента, а рассматриваемое в настоящем деле заявление ответчик полагал направленным на преодоление во внесудебной процедуре указанного судебного акта.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Правительство Пензенской области, которое в письменном отзыве (том 1 л.д. 127-130) и в предварительном судебном заседании поддержало позицию ответчика в споре.

В судебное заседание представитель третьего лица не прибыл, извещен о месте и времени его проведения. В соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд провел судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов), подлежат государственному регулированию.

Исходя из пункта 3 статьи 24 Федерального закона об электроэнергетике, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе, устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 указанного Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области №440-пП от 04.08.2010, Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и контроля в установленных сферах деятельности на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.

В пределах своих полномочий Управление устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям (пункт 3.2 названного Положения).

В соответствии с указанными полномочиями Управлением были изданы приказ №14 от 20.04.2018 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» и ООО «Сурская электросетевая компания» на 2018 год и признании утратившими силу отдельных положений Приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29.12.2017 №189», а также приказ №183 от 29.12.2019 (фактически 29.12.2018) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО «Сурская сетевая компания», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» и ООО «Сурская электросетевая компания» с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года».

Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконными действий Управления по изданию указанных нормативных правовых актов в отсутствие разработанного и утвержденного стандарта оказания государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

При этом заявитель исходит из того, что указанные нормативные правовые акты изданы Управлением при реализации полномочий по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии; установление тарифов является государственной услугой; в соответствии с нормами Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные услуги должны быть оказаны в соответствии со стандартом оказания государственной услуги. Поскольку Управлением не разработан и не утвержден стандарт оказания государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, заявитель просит суд признать незаконным бездействие Управления по не утверждению такого стандарта, а также признать незаконными действия по изданию Приказа №14 от 20.04.2018 и Приказа №183 от 29.12.2019 (фактически 29.12.2018) в отсутствие утвержденного стандарта оказания государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Требования о проверке нормативных правовых актов на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, в настоящем деле не заявлено.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы нормами Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая, в том числе, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, это деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1);

административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4).

Статьей 11 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1).

Исходя из положений частей 4, 5 статьи 11 Федерального закона №210-ФЗ, реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации содержит сведения, в том числе, о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг. Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 9 Федерального закона №210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно пункту части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

По правилам статьи 13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1). Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 14).

В части 2 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ определена структура административного регламента, пунктом 2 которой в качестве обязательного раздела указан стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Требования к стандарту содержатся в статье 14, в соответствии с частью 1 которой стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 14 единый стандарт должен содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 3 - 8, 11 и 14 части 1 данной статьи. В нем также должны быть указаны:

1) заявитель (состав (перечень) заявителей);

2) способ (способы) направления запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

3) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядок получения заявителем сведений, в том числе в электронной форме, о ходе рассмотрения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

5) порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в исправлении таких опечаток и ошибок;

6) порядок выдачи дубликата документа, выданного по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче этого дубликата;

7) порядок оставления запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги без рассмотрения;

8) форма запроса о предоставлении соответствующей услуги, форма документа, являющегося результатом предоставления соответствующей услуги, форма заявления об исправлении технических ошибок в данном документе, форма заявления о выдаче дубликата данного документа, форма заявления об оставлении запроса без рассмотрения, если иное не предусмотрено федеральным законом;

9) способ (способы) направления заявителю документов (информации), являющихся результатом предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, из приведенных норм Федерального закона №210-ФЗ следует, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги устанавливается административным регламентом (пункт 4 статьи 2), стандарт является обязательным разделом административного регламента (пункт 2 части 2 статьи 12). Реестр государственных услуг, а также перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4, 5 статьи 11, пункт 2 части 1 статьи 9).

Реестр государственных услуг Пензенской области утвержден постановлением Правительства Пензенской области № 30-пП от 24.01.2012 и не содержит государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Пензенской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержден постановлением Правительства Пензенской области №22-пП от 23.01.2012. Указанный перечень также не содержит государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку услуга по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии не включена ни в реестр государственных услуг Пензенской области, ни в перечень услуг необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг, у Управления отсутствует безусловная обязанность по разработке и утверждению административных регламентов. К аналогичным выводам пришли суды при разрешении спора в деле №А49-8058/2018 по заявлению ООО «Сурская электросетевая компания» к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию административного регламента. Судебные акты по указанному делу основаны на выводах о том, что принятию административного регламента оказания государственной услуги должно предшествовать включение данного вида услуги в реестр услуг субъекта Российской Федерации. Судебные акты вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.

Поскольку у Управления отсутствует обязанность по разработке административного регламента, а стандарт оказания государственной услуги устанавливается административным регламентом, является его разделом, следовательно, отсутствует и обязанность по разработке и утверждению стандарта оказания государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В отсутствие такой безусловной обязанности не имеется оснований для вывода о допущенном ответчиком бездействии.

Поскольку разработка стандарта оказания услуги по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии не является обязательной, действия по принятию нормативных правовых актов Приказа №14 от 20.04.2018 и Приказа №183 от 29.12.2019 (фактически 29.12.2018) в отсутствие стандарта не противоречат нормам Федерального закона №210-ФЗ и принятых в соответствии с ним подзаконным нормативных правовых актов.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ на него подлежат отнесению расходы по уплате государственной пошлины.

При принятии заявления к производству суда заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 6000руб. до рассмотрения заявления по существу. В этой связи с заявителя подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 6000руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» (ИНН <***>) в доходы федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова