Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А32-11839/2018

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-11839/2018 «29» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2019. Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию «Райводоканал», п. Новомихайловский Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании платы при участии в заседании представителей: от истца: ФИО1 –доверенность, от ответчика: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – истец, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Райводоканал», п. Новомихайловский Краснодарского края (далее – ответчик, предприятие) 3 797 696,10 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду (уточненные требования).

Представитель контролирующего органа в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель предприятия в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований.

Из материалов дела видно, что контролирующий орган в результате проведения сверки исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду выявил недоплату

Согласно заявления контролирующего органа указанная задолженность образовалась в результате неоплаты за период с 1 квартала 2015 года по 4 квартал 2015 года включительно, следующих сумм, а именно:

– согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма для уплаты в бюджет за 1 квартал 2015 года составляет 413 266,91 рублей. Данная сумма складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов загрязняющих веществ от стационарного объекта в размере – 39 384,96 рублей; от выбросов загрязняющих веществ от передвижного источника в размере 100,61 рублей; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 347 425,74 рублей; за размещение отходов производства и потребления – 26 355,60 рублей.

Из пояснений административного органа следует, что денежные средства в счет уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года от предприятия не поступало.

Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма для уплаты в бюджет за 2 квартал 2015 года составляет 1 220 435,59 рублей. Данная сумма складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов загрязняющих веществ от стационарного объекта в размере – 24 693,34 рублей;

от выбросов загрязняющих веществ от передвижного источника в размере 135,23 рублей; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 168 638,98 рублей; за размещение отходов производства и потребления 26 968,04 рублей.

Из пояснений административного органа следует, что денежные средства в счет уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года от предприятия не поступало.

Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма для уплаты в бюджет за 3 квартал 2015 года составляет 1 502 196,09 рублей. Данная сумма складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов загрязняющих веществ от стационарного объекта в размере – 1 904,97 рублей; от выбросов загрязняющих веществ от передвижного источника в размере 120,72 рубля; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 459 089,49 рублей; за размещение отходов производства и потребления 41 080,91 рублей.

Из пояснений административного органа следует, что денежные средства в счет уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года от предприятия не поступало.

Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма для уплаты в бюджет за 4 квартал 2015 года составляет 661 797,51 рублей. Данная сумма складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов загрязняющих веществ от стационарного объекта в размере – 1 904,97 рублей; от выбросов

загрязняющих веществ от передвижного источника в размере 154,87 рублей; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 637 754,76 рублей; за размещение отходов производства и потребления 21 982,91 рублей.

Из пояснений контролирующего органа следует, что денежные средства в счет уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года от предприятия не поступали.

Так, в соответствии с требованиями пункта 2 третьего раздела суммы платы по объекту негативного воздействия «Сбросы вредных веществ в водные объекты» указанного приказа, при заполнении необходимо указывать номер, дату выдачи и срок действия разрешения на сброс загрязняющих веществ. Управление указало на допущенное предприятием нарушение при заполнении данного раздела расчета, выразившееся в отсутствии указания на разрешение на сброс загрязняющих веществ и срок его действия, при этом в столбце № 16 указана сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная за предельно допустимый сброс загрязняющего вещества, что противоречит пунктам 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно которого в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Кроме того, контролирующий орган установил факт получения предприятием разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу 26.05.2015 № 207/В, соответственно, до получения разрешительных документов сумма платы должна исчисляться с учетом пятикратного коэффициента (пункты 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»).

Контролирующий орган направил в адрес предприятия письмо от 04.11.2017

№ 0102/11/16298 с предложением оплатить в добровольном порядке задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо получено адресатом 12.12.2017, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России относительно соответствующего почтового направления с почтовым идентификатором

№ 35006301751883. Однако предприятие не оплатило указанную сумму, что послужило основанием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

При этом в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В частности, такой порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением № 632 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1 Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской

Согласно пункту 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взыскание задолженности по платежам в бюджет, принятие решения о зачете (уточнении) платежей, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.

На основании указанных данных контролирующий орган ссылается на отсутствие поступления денежных средств для уплаты за 1 квартал 2015 года от предприятия, в связи с чем, задолженность за 1 квартал 2015 года составляет 413 266,91 рубля; на отсутствие поступления денежных средств для уплаты за 2 квартал 2015 года от предприятия, таки образом, задолженность за 2 квартал 2015 года составляет 1 220 435,59 рубля; на отсутствие поступления денежных средств для уплаты за 3 квартал 2015 года от предприятия не поступало, таким образом, задолженность за 3 квартал 2015 года – 1 502 196,09 рубля; на отсутствие поступления денежных средств денежных средств для уплаты за 4 квартал 2015 года от предприятия не поступало, в связи с чем задолженность за 4 квартал 2015 года составляет 661 797,51 рубля.

Соответственно, подлежащная оплате сумма негативного воздействия на окружающую среду составляет 3 797 696,10 рубля.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-О плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из представленного в материалы дела расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумма задолженности общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года составила 3 797 696,10 рубля.

В обоснование своей правовой позиции представитель предприятия пояснил, что специалисты предприятия допустили арифметическую ошибку при определении массы сброшенных загрязняющих веществ в поверхностный водный объект – Черное море через глубововодные выпуски, принадлежащие МУП МО Туапсинский район «Райводоканал», а именно – при определении массы загрязняющих веществ на основании результатов анализов по определению концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах – перевод миллиграммов на литр в тонны на кубические метры произведен с ошибкой в большую сторону в 1 000 раз. Конкретно: 1 мг равен 1*10Е-9 тонны; 1л (дм3) равен 1*10Е-3 м3, то есть концентрация загрязняющего вещества в сточных водах 1 мг/л (дм3) равна 1*10Е- 6 тонны в 1 м3 сточных вод. То есть, для того, чтобы сбросить 1 тонну загрязняющих веществ в составе сточных вод, необходимо сбросить 1 000 000 м3 стоков. Таких объемов сброса МУП «Райводоканал» не имеет и никогда не имел. Данными обстоятельствами представитель предприятия мотивировал, что первоначальный расчет произведен некорретно, завышены массы загрязняющих веществ, сброшенных через глубоководные выпуски.

С учетом проверки обоснованности поступивших от заинтересованного лица пояснений, суд в определении от 28.01.2019 обязал предприятие представить арифметические расчеты показателей с учетом первоначальных данных и данных по корректирующим расчетам, а также пояснения о том, в результате чего произошла ошибка в расчетах. В течение 2 последующих заседаний заинтересованное лицо не представило каких-либо пояснений или расчетов во исполнение определения суда.

Суд критически относится к данным, представленным предприятием в корректирующих расчетах. Так, в деле имеется письмо МУП «Райводоканал» от 20.11.2015 № 43 в адрес Росприроднадзора, в котором предприятие информирует контролирующий орган об отсутствии возможности произвести сверку суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку 03.11.2015 произошел пожар на территории котельной № 1 и строении, расположенном по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Ленина, 27/1, в результате чего сгорела вся документация. К письму МУП «Райводоканал» приложено письмо Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России

от 06.11.2015 № 23-1422-48 03.11.2015 о пожаре, случавшемся 03.11.2015.

Представитель предприятия не смог пояснить суду, какие документы и на основании каких методик в 2018 году анализировало заинтересованное лицо, что позволило ему установить меньшее количество выброшенных загрязняющих веществ за 2015 год, с учетом того, что в конце 2015 года предприятие письменно пояснило контролирующему органу о том, что вся документация сгорела и у него не имеется возможности произвести сверку за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме таблиц и акта от 08.09.2017, составленных в одностороннем порядке сотрудниками предприятия, иных документов в обоснование позиции заинтересованного лица в деле не имеется.

Доказательств того, что предприятие в спорный период изменило технологические процессы, оптимизировало их или осуществляло выбросы (сбросы) иных видов загрязняющих веществ в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что требования истца о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 797 696,10 рубля являются законными и обоснованными.

Довод предприятия о несоблюдении истцом претензионного порядка досудебного урегулирования спора суд считает несостоятельным ввиду наличия в материалах дела письма от 04.12.2017 № 0102/11/16298 о необходимости погасить в месячный срок со дня получения письма задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 424 093,85 рублей направленного в адрес руководителя МУП «Райводоканал» заказным письмом. Согласно сведений с официального сайта Почты России указанное отправление с соответствующим почтовым идентификатором № 35006301751883 получено адресатом 12.12.2017.

Суд отклоняет довод предприятия о том, что 800 рублей штрафа включено в во взыскиваемую сумму за негативное воздействие на окружающую среду. Напротив, заявитель расценил платежные поручения от 16.05.2015 № 422, 23.06.2015 № 943, от 03.06.2015 № 894, от 28.05.2015 № 511, от 01.06.2015 № 690 как платежи за негативное воздействие на окружающую среду и уточнил (уменьшил) сумму взыскиваемой задолженности до 2 997 696,10 рублей (ходатайство от 06.06.2018 № 02/4765). В дальнейшем, установив, что

платежные поручения от 16.05.2015 № 422, 23.06.2015 № 943, от 03.06.2015 № 894,

от 28.05.2015 № 511, от 01.06.2015 № 690 имеют иное целевое назначение (оплата штрафа, акт от 25.10.2013 № 10-119-725-И-2), заявитель уточнил исковые требования и просил взыскать с предприятия 3 797 696,10 рублей (ходатайство от 29.10.2018 № 02/9099).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Райводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 797 696,10 рублей задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, 41 998 рублей государственной пошлины в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева