Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А40-146553/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146553/24-94-1019
г. Москва
23 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 134 отдела ГАСН Министерства обороны РФ (443099, <...>)

к заинтересованному лицу – ППК "ВСК" (125212, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВОЙКОВСКИЙ, УЛ АДМИРАЛА ФИО2, Д. 6, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2020, ИНН: <***>, КПП: 774301001 )

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола № 134-21-2024 об административном правонарушении от 13.06.2024 г.


при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

134 отдел ГАСН Министерства обороны РФ (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении Публично-правовой компании «Военно-строительная компания» (далее – заинтересованное лицо, ППК "ВСК") к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ППК «ВСК» при осуществлении строительства объекта капитального строительства шифр 370/РК-2р, 1 этап, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, Ясненский р-н, Домбаровский р-н, Адамовский р-н, Светлинский р-н, Ноорский р-н (далее - Объект), допустила нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации.

134 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно.-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации 06.04.2022 года № 30, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

24.08.2023 года, инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на вышеуказанном объекте капитального строительства, в отношении ППК «ВСК» проводилась выездная проверка на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 24.07.2023 года№ 71.

По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки, проведенной в соответствии с программой проверок» № 134-27-2023 от 29.08.2023 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 ГрК РФ и требований рабочей документации.

В связи с чем, 29.08.2023 года ППК «ВСК» выдано предписание № 134-27/1-2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, шифр 370/РК-2Р, 1 этап, в котором определены сроки устранения недостатков - до 20.10.2023 года.

09.10.2023 г. в адрес 134 отдела ГАСН от ППК «ВСК» за № СЯС/46569 от 06.10.2023 г. поступило ходатайство о продлении срока исполнения «Предписания...» № 134-27/1-2023 от 29.08.2023 г. Заявленное ходатайство удовлетворено с продлением срока исполнения предписания - до 30.04.2024 г.

13.05.2024 г. за № ИСХ-ПСУ-3-68дсп от Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» (далее - ФГУП «ГУСС», лицо, осуществляющее строительство - субподрядчик) в адрес 134 отдела ГАСН поступили сведения об исполнении предписания № 134-27/1-2023 от 29.08.2023 г. в части пунктов: 1, 6-7, что подтверждается актом и извещением № 134-27/1-2023 от 24.04.2024 г. об устранении нарушений.

24.05.2024 г. (поступило после окончания проведенной 22.05.2024 г. выездной проверки) в адрес 134 отдела ГАСН от ППК «ВСК» за № СЯС/25230 от 16.05.2024 г. поступило ходатайство о продлении срока исполнения «Предписания...» № 134-27/1-2023 от 29.08.2023 г. Заявленное ходатайство ввиду отсутствия законных оснований для продления срока исполнения предписания, было отклонено.

Указанное предписание не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.

22.05.2024 г. при проведении проверки исполнения предписания № 134-27/1-2023 от 29.08.2023 г. на объекте капитального строительства, шифр 370/РК-2Р, 1 этап (основание для проведения выездной проверки - «Решение о проведении выездной проверки...» от 02.05.2024 г. № 22) был установлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 134-27/1-2023 от 29.08.2023 г., а именно:

Сооружение по ГП № 13н «Караульное помещение» (площадка 21)

- требования ч. 3, 6 ст. 52, «Градостроительного Кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, л. 4 альбома РД 370/РК-2Р-21-13н-КЖ1.2 (графическая часть) -защитный слой из плит ЦСП-2 выполнен с приклейкой на битумную мастику, вместо .плиточного клея.

Сооружение по ГП № 13/1 «Проходная потерна с эвакуационным выходом» (площадка 26)

- требования ч. 3, 6 ст. 52, «Градостроительного Кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, л. 5 альбома РД 370/РК-2Р-26-13/1-АР (графическая часть) - между опорными точками 13 и 10 защитный слой из плит ЦСП-2 выполнен с приклейкой на битумную мастику, вместо плиточного клея;

- требования ч. 3, 6 ст. 52, «Градостроительного Кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, л. 5 альбома РД 370/РК-2Р-26-13/1-АР (графическая и текстовая часть) -между опорными точками 13 и 10 отсутствует фиксация плит ЦСП-2 между собой в вертикальном положении полосами 50x150 мм из оцинкованной стали;

- требования ч. 3, 6 ст. 52, «Градостроительного Кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, л. 5 альбома РД 370/РК-2Р-26-13/1-КЖ4 (графическая часть), л. 4 альбома РД 370/РК-2Р-26-13/1-АР (графическая часть) - в опорных точках 11 и 10 отсутствуют деформационные швы.

Сооружение по ГП № 13/2 «Потерна аварийного выхода» (площадка 26)

- требования ч. 3, 6 ст. 52, «Градостроительного Кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, л. 4 альбома РД 370/РК-2Р-26-13/2-АР (графическая часть) - защитный слой из плит ЦСП-2 выполнен с приклейкой на битумную мастику, вместо плиточного клея.

Сооружение по ГП № 13н «Караульное помещение» (площадка 26)

- требования ч. 3, 6 ст. 52, «Градостроительного Кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, л. 4 альбома РД 370/РК-2Р-26-13н-КЖ1.2 (графическая часть) -защитный слой из плит ЦСП-2 выполнен с приклейкой на битумную мастику, вместо плиточного клея.

Указанные нарушения были выявлены в присутствии ФИО3 - старшего инженера по строительному контролю филиала «Строительное управление по объектам строительства сил и ядерного сдерживания» публично-правовой компании «Военно-строительная компания» (доверенность от 09.01.2024 г. № 20-СЯС).

Извещение об устранении нарушений в установленный в предписании срок, в полном объеме, ГШК «ВСК» в адрес 134 отдела ГАСН не направило.

Ввиду того, что ГШК «ВСК» не исполнило предписание 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 13.06.2024 года (исх. № 197/134/397 от 31.05.2024 года, получен адресатом 05.06.2024 года).

В связи с неисполнением в установленный срок предписания 134 отдела ГАСН № 134-27/1-2022 от 29.08.2023, 13.06.2024 г. в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 134-21-2024 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГШК «ВСК»».

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения заинтересованным лицом предписания № 134-27/1-2022 от 29.08.2023 в установленный данным предписанием срок подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Таким образом, имеются все необходимые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя на дату вынесения решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ в размере – пятидесяти тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ППК "ВСК" (125212, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВОЙКОВСКИЙ, УЛ АДМИРАЛА ФИО2, Д. 6, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2020, ИНН: <***>, КПП: 774301001) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (ФКУ «63 ФЭС» МО РФ)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 631701001

Банк ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара БИК 013601205

Счёт банка получателя 40102810545370000036

Счет получателя средств 03100643000000014200

КБК 18711601191010005140 ОКТМО 36701340

Назначение платежа: «Уплата административного штрафа по решению Арбитражного суда города Москвы от 23 июля 2024 года по делу № А40-146553/24-94-1019 (по заявлению 134 отдела ГАСН)».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов