Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А73-13637/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13637/2024
г. Хабаровск
05 сентября 2024 года
судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания – Лубенец Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первового заместителя прокурора Хабаровского края (680000, <...>)  в публичных интересах Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края   к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 682844, <...>) и муниципальному унитарному предприятию Ванинского муниципального района «Янтарь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 682860, <...>)

о признании недействительным договора аренды и  применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от прокурора – Примкак А.С. (удостоверение),

представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель  прокурора Хабаровского края  в публичных интересах Советско-Гаванского муниципальнго района Хабаровского края  обратился в   Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением  к ответчикам о  признании недействительными договора  аренды муниципального имущества  от 05.06.2024 г. № 67 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ответчика к возврату полученного по договору имущества :

1.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича по Приморскому бульвару к домам №11, 13, 15а, 15, 17, 19, 21а, 21, 23, 25, по ул. Станюковича к домам №11а, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 22, 29а, 29, 31а, 31, по ул. Дежнева к домам №2, 4, по ул. Серышева к дому №1, к котельной №6а; оформление права на объект: 19.01.2011 №27-27-07/013/2010-601; протяженность - 5879 п.м.;

2.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> 6-квартал; оформление права на объект: 19.01.2011 №27-27-04/013/2010-600; протяженность - 103,2 п.м.;

3.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича от котельной по ул. Невельского №256 в границах жилых домов по ул. Невельского в районе домов №№21, 23, 25; оформление права на объект: 01.09.2011 №27-27-07/009/2011-572; протяженность - 535,7 п.м.;

4.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> в границах от ул. Дорожной до ул. Ленинская; оформление права на объект: 26.03.2018 №27:13:0000000:378-27/024/2018-2; протяженность - 1335 п.м.;

5.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича от ВНФ-4-5 до ул. Мечникова, д. 1; оформление права на объект: 11.04.2011 №27-27-07/002/2011-464; протяженность - 1725 п.м.;

6.    водонасосная станция №1, расположенная по адресу: Хабаровскийкрай, <...>;оформление права на объект: 28.01.2011 №27-27-07/001/2011-071; площадью -205 кв.м., в том числе движимое имущество:

6.1    насос центробежный 1 Д 200-90,2900 об/мин, 200 мЗ/час (1 шт.);

6.2    электродвигатель 3-ф тип 5АМН250М2УЗ (1 шт.);

6.3    насос центробежный 1 Д 200-90,2950 об/мин, 200 мЗ/час (1 шт.);

6.4    электродвигатель 3-ф тип 5AMH250S2Y3 (1 шт.);

6.5  насос центробежный 1 Д 315-71,2900 об/мин, 315 мЗ/час, выпуск 2011г. (1 шт.);

6.6    двигатель асинхронный 5AMH250S2Y3 (1 шт.);бойлер отопления емкость 2мЗ (1 шт.);

6.7    расширительный бак емкость 0,2 мЗ (1 шт.);

6.8    эл. щит управления скважины №1(1 шт.);


6.10          эл. щит управления скважины №3 (1 шт.);

6.11          эл. щит управления скважины №5 (1 шт.);

6.12          эл. щит управления скважиной №0 (1 шт.);

6.13          ВРУ Наружного освещения (1 шт.);

6.14          резервуары чистой воды (РЧВ) емк. 300 мЗ (10 шт.);

6.15          насос глубинный ЭЦВ 8-25-100 (скв. №0) (1 шт.);

6.16          насос глубинный ЭЦВ 8-40-100 (скв. №1) (1 шт.);

6.17          насос №1 глубинный погружной Grundfos SP 60-14 (1 шт.);

6.18          насос №2 глубинный погружной ЭЦВ 6-16-75,3000 об/мин, 16 мЗ/час (1 шт.);

6.19          щит управления насосами (1 шт.);

6.20          электрощитовая СТЭ561 /П5-1-4М-К1 (1 шт.);

6.21          распределительный узел (1 шт.);

6.22          распределительный узел водоподачи (1 шт.);

6.23          резервный источник электроснабжения мощностью 184 кВт/230кВа (1 шт.);

7.  водонасосная станция №2, расположенная по адресу: Хабаровскийкрай, <...> д. За;

оформление права на объект: 28.01.2011 №27-27-07/001/2011-072; площадью -

72.8     кв.м.;

8.    водонасосная станция №3, расположенная по адресу: <...>; оформление права на объект: 22.12.2010 №27-27-07/014/2010-116; площадью -9,2 кв.м.;

9.    водонасосная станция №4, расположенная по адресу: <...>; оформление права на объект: 22.02.2011 №27-27-07/014/2010-115; площадью -

49.9     кв.м.;

10.   водонасосная станция №5, расположенная по адресу: <...>; оформление права на объект: 22.02.2011 №27-27-07/014/2010-114; площадью -12,6 кв.м.;

11.   водонасосная станция, расположенная по адресу: <...>; оформление права на объект: 03.06.2011 №27-27-07/001/2011-615; площадью - 33,6 кв.м., в том числе движимое имущество:


11.1 резервуары чистой воды РЧВ емкость 50 мЗ (1 шт.);

11.2 прибор учета водопотребления (1 шт.);

11.3  насос №1 консольный центробежный К 80-50-125, 2820 об/мин, 50мЗ/час (1 шт.);

11.4   насос №2 консольный центробежный (1 шт.);

11.5   насос №3 консольный центробежный К-60-730 (1 шт.);

11.6   двигатель асинхронный (1 шт.);

11.7   щит электроснабжения (1 шт.);

11.8   щит управления насосом №1(1 шт.);

11.9   щит управления насосом №2 (1 шт.);

11.10  щит управления насосом №3 (1 шт.);

11.11  резервный источник электроснабжения мощностью 108 кВт/230кВа(1 шт.);

12.  надскважное помещение №1, расположенное по адресу: Хабаровскийкрай, <...>;оформление права на объект: 23.03.2011 №27-27-07/002/2011-465; площадью -17,6 кв.м.;

13.    надскважное помещение №3, расположенное по адресу: Хабаровскийкрай, <...>;оформление права на объект: 23.03.2011 №27-27-07/002/2011-466; площадью -15,4 кв.м.;

14.    надскважное помещение №5, расположенное по адресу: <...> (территория водонасосной станции №1); оформление права на объект: 23.03.2011 №27-27-07/002/2011-467; площадью - 15,2 кв.м.;

15.    павильон артскважины, расположенный по адресу: <...>; оформление права на объект: 28.01.2011 №27-27-07/001/2011-070; площадью -90 кв.м.;

16.    насосная, расположенная по адресу: <...>; оформление права на объект: 30.08.2011 №27-27-07/009/2011-571; площадью - 24,3 кв.м.;

17.    скважина, расположенная по адресу: <...>; оформление права на объект: 06.06.2011 №27-27-07/001/2011-617; площадью - 7,9 кв.м.;

18.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича от колодца на границе раздела п. Октябрьский и по ул. Дорожная до жилого массива ул. Арсеньева; оформление права на объект: 10.08.2018 №27:13:0103004:24-27/024/2018-2; протяженность - 3 445 п.м.;

19.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича от ВК №1 по ул. Арсеньева до ВК по ул. Невельского; оформление права на объект:

12.12.2019      №27:13:0103004:248-27/024/2019-3; протяженность - 787 п.м.;

20.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> от НВК 3 до ВК 176, по ул. Фабричная от ВК 104 до 185, по ул. Ленинская от ВК 176 до ВК 22, от НВК 2 до НВК 1; оформление права на объект: 05.03.20209 №27:13:0000000:509-27/024/2020-3; протяженность - 1 350 п.м.;

21.    сооружение - сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> от ВК 45 до ВК 31 по ул. Дорожная; оформление права на объект:

16.03.2020      №27:13:0000000:510-27/024/2020-3; протяженность - 1 279 п.м.


Требования мотивированы нарушением сторонами  при заключении договора  требований, установленных ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ  «О концессионных соглашениях».

В судбеном заседании прокурор исковые требования поддеражала в полном объеме.

Представителем администрации  предоставлен отзывы на  иск, согласно которому, исковые требования ответчиком не признаются.

Представителем МУП представлен отзыв на иск, согласно которому, ответчик исковые требования признает.

В отсутствие возражений сторон суд в порядке ст. 137 АПК перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Изучив материалы   дела,   суд приходит к следующему.

Как следует из справки администрации от 31.07.2024 г., в муниципальной собственности городского поселения  находится имущество, указанное в исковом заявлении. Это обстоятельство ответчиком не оспаривается в отзыве.

05.06.2024 г. администрацией городского поселения  (арендодатель) и МУП (арендатор)  заключен  договор № 67  аренды  муниципального имущества, необходимого для оказания коммунальных  услуг  водоснабжения.

Срок действия договора – с 28.06.2024 г. по 27.06.2025 г.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 28.06.2024 г.

Согласно ч.1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением указанных в ней случаев.


Один из таких случаев установлен п. 9 ч.1 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, согласно которому, под исключение попадает предоставление указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.


Согласно пп. 13 ч.1 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ (расположена в главе 5 ФЗ), государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.1 ч.3 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ,  государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.



Согласно ч.2 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.



Согласно ст. 4 ФЗ  «О концессионных соглашениях»  № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения среди прочих  являются водоснабжения и (или) водоотведения, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения.


Согласно ч.3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в  случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.


Из вышеуказанной справки администрации следует, что спорное  недвижимое имущество  введено    в эксплуатацию в сроки,  превышающие 5 лет.


Согласно  ч. 6 ст.5 ФЗ от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством установлена императивная и специальная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

 Возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.


Согласно п.1 ст. 21 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).


Следовательно, оспариваемый договор заключен с нарушением вышеуказанных норм.


Согласно п.1, 2 ст. 209 ГК, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, осуществляя полномочия по распоряжению своим имуществом,  собственник ограничен требованиями  закона и иных правовых актов.

Согласно  ч.1, 2 ст. 51 ФЗ от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, и указанная норма обязывает собственника муниципальное  образование при совершении сделок соблюдать положения федеральных законов.


В силу положений ст. 168 ГК, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 и 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

75. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.


В Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 г. № 14686/10 указано  следующее : «В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем».

В этом же Постановлении указано, что содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.


При таких обстоятельства исковые требования о признании сделок недействительными   подлежат удовлетворению.


Прокурор так же просит  применить последствия недействительности сделок в виде возврата арендодателю имущества, полученного по договорам.


В силу положений п.2 ст. 167 ГК, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вместе с тем, истцом не оспаривается то обстоятельство, что  фактически МУП  оказываются коммунальные услуги по водоснабжению населению поселения.


Из отзыва администрации следует, что «Водозабор и водоснабжение в п. Заветы Ильича осуществляется от источника «Чистоводный-2», расположенный на территории Ванинского района. Иного источника водоснабжения в поселке Заветы Ильича не имеется. Обеспечить потребность в коммунальном ресурсе водоснабжения собственными силами не представляется возможным, так как строительство водозабора крайне дорогостояще и экономически нецелесообразно. При этом население поселка Заветы Ильича -8570 человек, общеобразовательная школа на 800 человек, 3 детских сада по 140 человек, поликлиника, станция скорой помощи, детская школа искусств, пожарное

депо, и т. д.

Факт отсутствия собственного источника водоснабжения в п. Заветы Ильича подтверждается схемой водоснабжения и водоотведения р.п. Заветы Ильича, утвержденной постановлением Администрации городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» № 11 от 01.02.2017 (размещена на официальном сайте http://admzavety.ru в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство»).

Поселок Заветы Ильича входит в состав административно-территориального округа - Советско-Гаванский муниципальный район, на территории поселка находится распределительная сеть водоснабжения, технологически поставка воды осуществляется из водозабора «Чистоводный-2», расположенного на территории Ванинского района являющегося собственностью Ванинского района. Данный факт установлен Ванинским районным судом по делу № 2-14/17. МУП «Янтарь» единственный имеет лицензию на подъем воды из водозабора (лицензия ХАБ 02838 ВЭ от 24.01.2018 выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу сроком до 31.12.2023).

В случае признания договора аренды сетей водоснабжения недействительным, учитывая, что администрация не является ресурсонабжающей организацией, будут нарушены права жителей и организаций городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на бесперебойное водоснабжение, имеется реальная угроза возникновения необратимых последствий в виде срыва отопительного периода, выхода из строя оборудования и возникновения угрозы жизни и здоровью людей, приостановлению образовательного процесса и работы государственных и муниципальных учреждений, что приведет к введению чрезвычайной ситуации и причинению крупного материального ущерба.

Имущество, передаваемое по концессионному соглашению, должно быть оформлено в собственность муниципального образования. Необходимо провести работу по подготовке и установлению границ объектов на местности, а учитывая, что земельные участки под объектами водоснабжения в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» находятся в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ ДТУИ МО РФ), то административный ответчик - Администрация городского по селения «Рабочий поселок Заветы Ильича» - не имеет объективной возможности организовать проведение кадастровых работ с целью установления границ земельных участков.

2. Утверждение перечня объектов, в отношении которых планируетсязаключение концессионных соглашений, на каждый год.

3. Утверждение (актуализация) схем водоснабжения.

4.         Подготовка проектов концессионных соглашений и получение (согласование)метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулированиятарифов, не являющихся критериями конкурса, от комитета по ценам и тарифамПравительства Хабаровского края. С 01.01.2017 года орган местногосамоуправления не вправе устанавливать тариф, утверждать инвестиционнуюпрограмму, возмещать недополученные доходы и экономически обоснованныерасходы концессионера. Все это — полномочия края (региона). При такомраспределении полномочий муниципалитет будет выступать концедентом, а край —третьей стороной концессии, гарантирующей выполнение тарифных условий.Пока край не подпишет соглашение, оно заключено не будет.

Субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет обязанности по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением.

В соответствии с пунктом 95 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № Ю75 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», срок действия предельных значений долгосрочных параметров регулирования, указанных в пункте 94 настоящих Правил, в течение которого орган регулирования обязан согласовать значения долгосрочных параметров регулирования, если они находятся в рамках указанных предельных значений долгосрочных параметров регулирования, составляет не менее 3 месяцев и не более 6 месяцев. В пределах вышеуказанных сроков органам местного самоуправления необходимо разработать проекты концессионных соглашений, а также организовать и провести нижеприведенные мероприятия, направленные на объявление конкурса на право заключения концессионных соглашений.

В соответствии с п. 2.1, 2.6 и 2.7 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края при подготовке, заключении, исполнении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования края, третьей стороной - Хабаровский край, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 16.12.2016 № 991-пр, общий срок согласования проекта концессионного соглашения органами исполнительной власти края составляет 45 рабочих дней со дня его поступления в министерство жилищно-коммунального хозяйства края.

В случае если в процессе рассмотрения проекта концессионного соглашения субъектами    согласования    выявлены    замечания,    то    после    устранения муниципальным образованием замечаний, послуживших основанием для возврата проекта концессионного соглашения, проект концессионного соглашения проходит повторную процедуру согласования.

Требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем водоснабжения и водоотведения, МУЛ «Янтарь» является единственной ресурсоснабжающей организацией, которая для бесперебойной транспортировки и обеспечения граждан и организаций (потребителей) коммунальными ресурсами, осуществляет содержание и обслуживание сетей.

Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов, что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок».


Истцом не представлено доказательств тому, что какие-либо еще организации являются претендентами на получение в аренду спорного имущества с целью его содержания и оказания коммунальных   услуг.


Кроме того, для проведения конкурса на заключение концессионного соглашения необходимо время.


Следовательно, применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения поселения  от водоснабжения.


Кроме того, приведет к отсутствию мер по поддержанию имущества, необходимого для оказания услуг по   водоснабжению,   водоотведению в надлежащем техническом состоянии.


Согласно п.4.2.5. договора, арендатор обязан поддерживать имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии,  производить за свой счет текущий ремонт (не менее 1 -го раза в год) и капитальный ремонт  арендованного  имущества.


Согласно ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);


Согласно ст.1 ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В свою очередь, согласно ст.1 ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.


Согласно ст. 3 ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.


Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, лишение  населения района специализированного водоснабжения  помимо отсутствия коммунальной услуги  приведет  к нарушению Конституционных прав граждан на  охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам городского поселения (на что так же ссылается ответчик).

Как было указано выше, согласно п.2 ст. 167 ГК последствием  недействительности сделки является реституция.

Неприменение последствий при признании сделки недействительной законом прямо  не предусмотрено.

Возможность применения аналогии закона судом так же не установлена.


В силу положений п.2 ст. 6 ГК, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.


Неприменение последствий недействительности сделок в данном случае отвечает  публичным интересам муниципального района и требованиям добросовестности, разумности и справедливости.


Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 02.12.2020 г. №304-ЭС20-19032.

Истец и ответчик администрация    от уплаты государственной пошлины освобождены (ст.333.37 НК).


Ответчик МУП  от уплаты государственной пошлины не освобожден.


В силу изложенного с ответчика МУП  надлежит взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет на основании ч.1, 3 ст. 110 АПК.


Размер государственной пошлины,  подлежащей взысканию  с МУП  - 3 000 руб. (половина государственной пошлины взимаемой за требование неимущественного характера).


Вместе с тем, как было указано выше  ответчиком МУП иск признан.


Согласно абз.2 п.3 ч.1 ст. 333.40 НК, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 900 руб. (30% от 3 000 руб.).


Учитывая изложенное, руководствуясь ст.  167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                                            РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 05.06.2024 г. 67.

В применении последствий недействительности сделки отказать.

Взыскать с  МУП «Янтарь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 900 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                              Е.А. Букина.