Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А38-4611/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-4611/2018
г. Йошкар-Ола
27» июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1; ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, о признании недействительным приказа № 108 от 07.05.2018 «О признании недействительными свидетельств и карт об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам № 15-К «ТЭЦ-2-Знаменский» и № 50-К «Пос. Новый-мкр. «Восточный» - пос. Новый».

В заявлении изложены доводы о том, что Федеральный закон № 220-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. Таких оснований в спорном случае не имеется. По мнению предпринимателя, оспариваемый приказ содержит неустановленную процедуру признания недействительными свидетельств и карт маршрутов (л.д. 3-5).

В судебном заседании заявитель пояснил, что для перевозки пассажиров по маршрутам № 15К и № 50К используются автобусы, технические характеристики которых отличаются от указанных в конкурсной заявке, поскольку в изначально выданных документах такие характеристики отсутствовали. Получение исправленных свидетельств и карт маршрутов приведет к необходимости приобретения новых транспортных средств.


Ответчик в отзыве, дополнении к нему и в судебном заседании требование не признал и указал, что перевозчик в конкурсной документации добровольно указал технические характеристики транспортных средств, на которых он собирался осуществлять перевозки по маршрутам № 15К и № 50К. При оформлении свидетельств и карт маршрутов министерством были допущены технические ошибки, выразившиеся в неуказании в документах таких характеристик.

Поскольку законодательством не урегулирован порядок исправления таких технических ошибок, организатор конкурса подготовил надлежащие свидетельства и карты, а бланки, содержащие ошибки, признал недействительными. Однако перевозчик уклоняется от получения надлежащим образом оформленных документов.

Министерство отметило, что оспариваемый приказ не означает прекращение права индивидуального предпринимателя ФИО1 на осуществление перевозок по маршрутам № 15-К и № 50-К и не влечет последствий, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, а имеет целью лишь исправление технических ошибок, допущенных при первоначальной выдаче документов перевозчику. Необходимость приведения свидетельств и карт маршрутов в соответствие с конкурсной заявкой перевозчика связана, в том числе, с необходимостью обеспечения надлежащего уровня и комфорта перевозок.

Минтранс Республики Марий Эл также указал, что предприниматель, действуя добросовестно, должен был приобрести транспортные средства, отвечающие заявленным в конкурсной заявке характеристикам (л.д. 24-26, 139-140).


Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что в декабре 2016 - январе 2017 г.г. Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. Победителем по лоту № 5 (маршрут № 15-К «ТЭЦ-2-Знаменский») и по лоту № 6 (маршрут № 50-К «Пос. Новый-мкр. «Восточный»-пос. Новый») признан индивидуальный предприниматель ФИО1 (л.д. 31-40, 41).

Перевозчику выданы свидетельство серии 01215С № 000107 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок серии 01215К № 000545, а также свидетельство серии 01215С № 000112 и карты маршрута регулярных перевозок серии 01815К № 000546-000580 (в количестве 35 единиц) (л.д. 42).

Однако выданные предпринимателю карты маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок не соответствовали по своему содержанию Федеральному закону № 220-ФЗ и конкурсной документации. Так, в них было ошибочно указано на право осуществлять перевозки по маршруту № 15К и № 50К автобусами с классом транспортного средства: малый, средний, экологическими характеристиками: любой. Иные характеристики, указанные в конкурсной заявке индивидуального предпринимателя ФИО1, в картах маршрута и свидетельствах не были отражены.

В целях исправления допущенной ошибки Минтранс Республики Марий Эл изготовил свидетельства и карты маршрутов № 15К и № 50К, соответствующие Федеральному закону № 220-ФЗ, для вручения победителю конкурса. 03.05.2017 на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» была размещена информация о допущенной технической ошибке при оформлении документов и необходимости их замены. Организатор конкурса неоднократно пытался вручить надлежащие свидетельства и карты перевозчику, однако, ИП ФИО1 отказывался от их получения.

07.05.2018 Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 108, в соответствии с которым признаны недействительными свидетельство серии 01215С № 000107 и карта маршрута № 15К серии 01215К № 000545, свидетельство серии 01215С № 000112 и карты маршрута № 50К серии 01815К № 000546-000580 (в количестве 35 единиц) (л.д. 8-9). Приказ размещен на официальном сайте министерства в сети «Интернет» и направлен ИП ФИО1 по почте. Пунктом 3.4 приказа предпринимателю предложено явиться в министерство для получения соответствующих Федеральному закону № 220-ФЗ свидетельств и карт маршрута.

Полагая, что действие свидетельств и карт маршрута прекращено без законных оснований, индивидуальный предприниматель ФИО1 требует признать приказ недействительным.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.


Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 27 и пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 приложил к конкурсным заявкам по лоту № 5 и № 6 гарантийные письма и договор поставки № 09/12-П от 09.12.2016 и договор поставки № 05/12-П от 05.12.2016 на приобретение автобусов ЛИАЗ 429260, оснащенных низким полом и кондиционером (л.д. 68, 77, 104, 112, 113). Тем самым предприниматель выразил согласие на осуществление перевозок с особыми требованиями к транспортным средствам.


Глава 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулирует порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также порядок прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Процедура исправления допущенных при оформлении свидетельств и карт маршрута технических ошибок названным законом не предусмотрена.

Между тем в обязанности ответчика, как организатора конкурса, входит выдача победителю конкурса свидетельств и карт, содержание которых соответствует Федеральному закону № 220-ФЗ и конкурсной заявке перевозчика.

Проанализировав доводы спорящих сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что избранный Минтрансом Республики Марий Эл способ исправления технической ошибки является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Право на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок возможно получить путем участия в открытом конкурсе. Первый номер присваивается заявке на участие, получившей высшую оценку (часть 5 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, пункт 4 статьи 447 ГК РФ). Тем самым целью конкурса является выявление лица, предложившего лучшие условия, а содержание заявки напрямую определяет итог конкурса.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 по собственной инициативе указал в заявке наибольшее количество характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, получил высшую оценку и был признан победителем конкурса по лотам № 5 и 6, то у перевозчика возникло обязательство осуществлять перевозки автобусами с характеристиками, содержавшимися в конкурсной заявке.

Заявление предпринимателя неправомерно направлено на создание условий перевозки вопреки существенным условиям конкурса. Следствием выдачи министерством ненадлежащих бланков явилось осуществление ИП ФИО1 перевозок с использованием транспортных средств, не отвечающих характеристикам, указанным предпринимателем в заявке на участие в конкурсе.

При этом перевозчик недобросовестно уклоняется от получения надлежаще оформленных документов. В предварительном судебном заседании заявитель также отказался от получения свидетельств и карт, содержащих все необходимые характеристики (л.д. 137).

Такие действия перевозчика квалифицированы вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.03.2018 по делу № А38-66/2018 в качестве умышленного нарушения принципа добросовестности участников гражданского оборота, направленного на извлечение преимуществ из своего незаконного и недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 ГК РФ).

Признание свидетельств и карт маршрутов недействительными не влечет последствий, предусмотренных частями 6 и 8 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Оспариваемый приказ не имеет целью ограничить или лишить индивидуального предпринимателя ФИО1 права осуществления перевозок по маршрутам № 15К и № 50К, а направлен лишь на приведение свидетельств и карт в соответствие с результатами открытого конкурса, что вызвано необходимостью соблюдения транспортного законодательства и законодательства о защите конкуренции, а также прав и интересов пассажиров.

Ссылка заявителя на то, что замена свидетельств и карт приведет к необходимости несения перевозчиком больших дополнительных расходов на приобретение новых автобусов, отклоняется арбитражным судом. Так, победитель конкурса не мог не знать, что полученные им документы не соответствуют конкурсной заявке и Федеральному закону № 220-ФЗ. Действуя добросовестно, предприниматель должен был приобрести транспортные средства с заявленными на конкурсе характеристиками и не уклонятся от получения надлежащим образом оформленных свидетельств и карт маршрутов. При этом к заявкам были приложены гарантийные письма и договоры с поставщиками автобусов.


На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 07.05.2018 № 108 о признании недействительными свидетельств и карт об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права предпринимателя.


Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.


В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 07.05.2018 № 108 о признании недействительными свидетельств и карт об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.



Судья И.М. Коновалов