Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А60-42010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42010/2017
19 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о признании недействительным предписания №233-4 от 11.05.2017,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 272 от 29.12.2016 года,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 05.01/5863 от 03.08.2017 года.

Представителям сторон права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.


Общество с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о признании недействительным предписания №233-4 от 11.05.2017

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в период с 11.04.17 по 11.05.17 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» на основании договора субаренды земельного участка от 01.05.05 № 153 пользуется земельным участком с кадастровым номером 66:25:2201006:11, который используется под шлаковый отвал – твердые отходы ферросплавного производства.

В ходе проведения проверки Департаментом произведен натурный осмотр объекта размещения отходов предприятия и земельный участок в зоне его влияния в ходе которого сделан следующий вывод. В зоне влияния объекта размещения с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11 (50 м в западном направлении от забора, ограждающего шлаковый отвал) имеется участок с практически полным отсутствием растительности, цвет почвы имеет серый оттенок, имеются следы, указывающие на последствия пыления, присутствует ряд навалов. Площадь загрязненного участка составляет 100 квадратных метров.

На земельном участке с отсутствием растительности осуществлен отбор проб. В результате анализа проб установлено, что превышены нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, ориентировочно – допустимых концентраций загрязняющих количеств и условно-фоновых значений, а именно: по содержанию бензапилена норматив превышен в 6,1 раз; по мышьяку в 10 раз; по никелю в 20,8 раза; превышение условно-фоновых значений по кальцию в 4,5 раза, по кобальту в 1,2 раза, по магнию в 5,4 раза, по бору в 5,2 раза, по железу в 1,3 раза; превышение ОДК по мышьяку в 2,7 раза.

При анализе указанных проб, так же установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций, ориентировочно – допустимых концентраций загрязняющих количеств и условно-фоновых значений.

По результатам проверки составлен акт проверки № 233 от 11.05.17.

По факту выявленных нарушений в отношении общества вынесено предписание № 233-4 от 11.05.2017, согласно которому обществу необходимо провести рекультивацию загрязненности земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11, площадью 100 кв.м., прилегающей к шлаковому отвалу, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, согласованным в установленном порядке.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе надзора в области обращения с отходами закреплены в пунктах 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191, предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Департаментом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 51 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Как следует из материалов дела территория, на которой производился отбор проб, находится за границами используемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 66:25:22001006:11.

Из имеющихся в акте проверки данных и приложенных к нему документов не представляется возможным установить какие-либо идентификационные признаки данной территории, географические координаты и границы земельного участка, выполнение его обмера и определение площади, его принадлежность.

Вместе с тем, составленный в ходе проверки акт обследования территории № 10 от 12.04.2017 не содержит вышеуказанных сведений и фотоматериалов по данной территории, необходимые для их установления специалисты не привлекались.

Доказательств сброса и размещения отходов заявителем на территорию, которую предписано рекультивировать, не имеется.

Размещение отходов на территории самого шлакового отвала производилось обществом в соответствии с выданной лицензией, объект размещения отходов включен в государственный реестр.

В материалах проверки имеется выкопировка рабочего проекта Шлаковый отвал. Пояснительная записка 512/886.000.199-00.РП.ПЗ, , а также заключение государственной экологической экспертизы, согласно которому в разделе «Охрана земель, почв, рекультивация земель» в связи с отнесением шлакового отвала к техногенному месторождению рекультивация нарушенной отвалом территории будет осуществляться по окончании его разработки, что обусловлено Законом «Об отходах производства и потребления», а также указано на определение проектом основных направлений рекультивации.

Согласно характеристике объекта размещения отходов вместимость объекта 3600 тыс.т, количество накопленных отходов на 31.12.2016 1117,8 тыс.т, то есть его эксплуатация не завершена.

В соответствии с рабочим проектом в составе отходов отсутствуют такие вещества как никель, цинк, свинец, кобальт, медь, бор, молибден, мышьяк.

Доказательств того, что превышение содержания загрязняющих веществ в пробах почвы является следствием хозяйственной деятельности именно заявителя, в материалах дела не имеется.

При этом, как пояснил представитель заявителя, вещества, обнаруженные в ходе анализа проб, могут образовываться при осуществлении хозяйственной деятельности соседнего предприятия.

Кроме того, территория, на которой предписано провести мероприятия по рекультивации, не обозначена конкретными ориентирами, в связи с чем, не представляется возможным определить территорию, которую необходимо рекультивировать, исходя из текста самого предписания (площадью 100 кв.м., прилегающей к шлаковому отвалу).

Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств соответствия оспариваемого № 233 - 4 от 11.05.17 законодательным нормам и не нарушения им прав и законных интересов общества, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу №233-4 от 11.05.2017.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 620014, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья П.Н. Киреев