Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А73-12071/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12071/2018
г. Хабаровск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт Хабаровск»

о признании недействительным и отмене предписания Комитета Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.06.2018г. № П2018-02-0404.


В судебное заседание явились:

от Общества - ФИО1, представитель по доверенности от 18.06.2018г.;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности № 33 от 14.11.2017г.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт Хабаровск» (далее - ООО «УК «Амурлифт Хабаровск», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Комитета Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.06.2018г. № П2018-02-0404.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.


Представитель административного органа в судебном заседании с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 027-000094 от 17.04.2015г., осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 13.11.2014г. № 018-у.

11.01.2018г. обращение потребителя, должностными лицами Комитета Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в ходе проверки выявлены нарушения в содержании жилого по адресу: <...>, техническое состояние которого не соответствует требованиям п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, п.п. 4.3.1, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170.

11.01.2018г. ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» выдано для исполнения предписание № П2017-12-1476 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.05.2018г.

04.06.2018г. заместителем председателя Комитета ФИО3 вынесено распоряжение от 04.06.2018г. № 1364-р о проведении внеплановой проверки с целью проверки исполнения предписания от 11.01.2018г. № П2017-12-1476.

Распоряжение о проверке получено ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» под вх. № 1551 от 13.06.2018г.

15.06.2018г. должностным лицом Комитета проведена проверка исполнения ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» предписания от 11.01.2018г. № П2017-12-1476, в ходе которой выявлено его неисполнение.

Факт неисполнения предписания зафиксирован актом проверки от 15.06.2018г. № П2018-02-0404.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» дела об административном правонарушении, и привлечению Общества к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением Мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 ФИО4 от 31.07.2018г. по делу № 5-610-11/2018, оставленным без изменения решением Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу № 12-411/2018 от 25.09.2018г.

Также по результатам проверки Комитетом в адрес ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» было выдано предписание от 15.06.2018г. № П2018-02-0404 об устранении выявленных нарушений, которым предписано - «Согласно заключению по материалам обследования технического состояния плиты перекрытия жилой комнаты кв. № 14, расположенной в жилом доме по ул. Краснсреченская 85 в г. Хабаровске от 01.08.2017 исх. № 164, техническое состояние плиты перекрытия жилой комнаты оценивается как аварийное – Обеспечить исправное состояние перекрытия жилой комнаты кв. № 14 в соответствии с рекомендациями специализированной организации по проекту. Принять меры по обеспечению безопасности проживающих. Срок исполнения предписания установлен до 01.12.2018г.

Не согласившись с предписанием надзорного органа, ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при обследовании технического состояния перекрытия жилой квартиры многоквартирного дома по адресу: <...>, проведенного специализированной организацией, выявлено аварийное состояние плиты перекрытия и возможность внезапного ее обрушения, состояние плиты оценивается как аварийное. Требуется выполнить капитальный ремонт плиты жилой комнаты с усилением металлоконструкциями.

В связи с тем, что вышеуказанный вид работ относится к капитальному ремонту, ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» считает, что обжалуемое предписание не может быть исполнено, так как у Общества отсутствуют как полномочия, так и финансовые средства на проведение капитального ремонта перекрытия.

Как указано ранее, ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 027-000094 от 17.04.2015г., осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 13.11.2014г. № 018-у.

В силу положений части 1 статья 8, п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - Лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствие с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в Случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в гаком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.


В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из содержания пунктов 20 - 22 Правил № 491 следует, что капитальный ремонт (а при необходимости замена соответствующих элементов) общего имущества, в случае достижения физического износа установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, проводится по решению общего собрания собственников помещений на основании предписания, выданного органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В соответствии со статьями 44 - 48 Жилищного кодекса РФ - основные решения, касающиеся содержания общего имущества в многоквартирном доме, принимают на общих собраниях собственники помещений в таком доме. Решение общего собрания собственников помещений, принятое в установленном настоящим кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Таким образом, плиты перекрытий в силу действующего законодательства отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а работы по их замене осуществляются на основании решения собственников.

Как следует из материалов дела, решение о проведении капитальных работ плиты перекрытия в кв. 14 многоквартирного дома по адресу: <...> на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома не принималось. Сведений с том, что ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» до вынесения обжалуемого предписания принимались меры по инициированию общего собрания собственников жилого дома для решения вопроса о проведении таких работ материалы дела не содержат.


Доводы представителя заявителя об отсутствии вины юридического лица, поскольку у ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» отсутствуют полномочия и денежные средства на проведение капитального ремонта и Обществом приняты меры путем неоднократного обращения в НКО «Региональный оператор - ФКР МКД в Хабаровском крае» и Администрацию города Хабаровска не состоятельны.

Региональным оператором осуществляются только виды работ, финансирование которых осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Иные виды работ осуществляются за счет средств, перечисленных жильцами в счет оплаты по договору управления.

В соответствии с ч. 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ - перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Таким образом, замена перекрытия не может осуществляться региональным оператором.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса РФ - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами № 491 установлено, что в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются чердаки, межквартирные лестничные площадки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая балконные и иные плиты), крыши, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170.

Проведение работ, указанных в оспариваемом предписании, относится к работам, установленным в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее - Постановление № 290).

Указанные в оспариваемом предписании работы относятся к текущему содержанию дома и должны выполняться за счет средств, перечисленных жильцами в счет оплаты по договору. Круг обязанностей управляющей компании не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия. Управляющая компания как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, должна надлежаще содержать общее имущество многоквартирного дома в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений этого дома, а также сохранности их имущества.

Указанное следует, из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010г. № 6464/10.

В соответствии с п.п. «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» - в обязанности управляющей организации входит расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

Подготовка предложения по вопросам проведения капитального ремонта и разработка плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального перечня (услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме также в силу вышеуказанной нормы является обязанностью ООО «УК «Амурлифт Хабаровск».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, предписание комитета от 15.06.2018г. № П2018-02-0404 выдано Обществу правомерно.

Принятие мер к устранению нарушений после выдачи предписания не свидетельствуют о том, что предписание является незаконным.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт Хабаровск» о признании недействительным и отмене предписания Комитета Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.06.2018г. № П2018-02-0404 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко