Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А40-117278/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117278/23-17-955
г. Москва
30 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСити" к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 30.03.2023 №33-6-388811/23-(0)-0 в части изменения с 15.02.2023 г. в одностороннем порядке ставки арендной платы на 1,5% оставить её в размере 0,5%

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (протокол от 27.08.2019г № 9/19, решение от 20.02.2020 № 9.), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 22.12.22г. № 33-Д-1544/22)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСити" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 30.03.2023 г., оформленного уведомлением № 33-6-388811/23-(0)-0, в части изменения с 15.02.2023 г. в одностороннем порядке ставки арендной платы на 1,5% и об оставлении ее в размере 0,05%.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования ООО "ИнвестСити" не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 12.04.2022г. между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «ИнвестСити» заключен Договор долгосрочной аренды №М-03-057820 в отношении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <...> (далее – Земельный участок) сроком до 21 марта 2071 г. для целей эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием.

На Земельном участке расположено нежилое здание детского сада с кадастровым номером 77:03:0003019:1198 общей площадью 1 057,9 кв. м по адресу: г. Москва, Соколиная Гора, ул. Борисовская, д. 11, принадлежащее ООО «ИнвестСити» с 02 августа 2007 г. на праве собственности, что подтверждается представленной заявителем в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.08.2007, выданного УФРС по г. Москве.

Согласно пункту 7.1. Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. № 273-ПП ставка арендной платы за землю в городе Москве для объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, составляет 0,05%.

В то же время, как указывает Общество, Департаментом в его адрес было направлено уведомление № 33-6-388811/23-(0)-0 от 30.03.2023, в котором Департамент уведомляет заявителя об изменении размера годовой арендной платы с 01.01.2023 и с 15.02.2023 по договору аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: <...>, в связи с вступлением в силу результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы, утвержденных распоряжением Департамента от 03.11.2022 № 64489 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в городе Москве на 01 января 2022 г.».

Также в указанном уведомлении приведены данные для расчета арендной платы в связи с новым порядком.

Посчитав указанное уведомление незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как указывает Общество, в оспариваемом им уведомлении Департамента городского имущества города Москвы не указана причинно-следственная связь между не эксплуатацией заявителем здания и применением им в одностороннем порядке увеличения ставки арендной платы за землю при изменении целевого (функционального) использования объекта недвижимого имущества, расположенного на участке.

Ссылаясь на пункты 9, 10, 11 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), заявитель утверждает, что не эксплуатация здания 77:03:0003019:1198 общей площадью 1 057,9 кв. м по адресу: г. Москва, Соколиная Гора, ул. Борисовская, д. 11 не может трактоваться как изменение его целевого (функционального) использования заявителем, в связи с чем уведомление Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2023 г. в части изменения с 15.02.2023 г. в одностороннем порядке ставки арендной платы на 1,5%, является незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и указано выше, между Департаментом и ООО «ИнвестСити» заключен договор аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 на земельный участок общей площадью 1 057, 9 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0003019:101 по адресу: <...> влд. 11 для эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием участка.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003019:101 - объекты размещения учреждений дошкольного воспитания (1.2.17); объекты размещения помещений и технических устройств крытых физкультурно-оздоровительных комплексов (1.2.17).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 Щ 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» и в целях исключения ситуации по недополучению денежных средств в бюджет города Москвы было проведено обследование вышеуказанного земельного участка на предмет фактического использования.

В результате проведенной 15.02.2023 Госинспекцией по недвижимости проверки, результаты которой зафиксированы в акте обследования земельного участка № 9034526, установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003019:1198, расположенное на Земельном участке, не эксплуатируется заявителем.

Вместе с тем, согласно условиям договора аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Согласно разъяснениям п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендная плата по договору аренды публичного земельного участка, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) является регулируемой и подлежит внесению в размере, определяемом в соответствии с установленной уполномоченным органом.

Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, являются нормативно регулируемыми.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящихся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Москвы о г 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» (далее - Постановление от 25.04.2006 № 273-ПП).

Ставки арендной платы утверждены Приложением № 1 к указанному постановлению в разрезе видов разрешенного использования земельных участков (далее -Приложение № 1).

В соответствии с п. 8(1) Постановления от 25.04.2006 № 273-ПП обязательными условиями применения ставок арендной платы за землю в размере менее 1,5 % являются:

- соответствие целевого назначения земельного участка, установленного договором аренды/кадастровым паспортом земельного участка, виду разрешенного использования земельного участка, в отношении которого установлена пониженная ставка арендной платы;

- использование земельного участка строго в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

- отсутствие на земельном участке посторонних землепользователей, включая субарендаторов;

- соблюдение арендатором требований земельного и природоохранного законодательства;

- отсутствие задолженности перед бюджетом города Москвы по арендной плате за землю.

В заявлении общество утверждает, что имеет право на применение ставки арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельных участков.

Однако вышеуказанные доводы Общества суд отклоняет как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с п. 5.2.1. договора аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

Согласно п. 3.2 договора аренды от 30.12.2005 № М-08-026018 в случае изменения целевого использования объекта недвижимого имущества, расположенного на участке, размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке на основании уведомления.

В соответствии с п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия определены, в соответствии с назначением имущества.

Неиспользование земельного участка под объекты размещения учреждений дошкольного воспитания, является гражданско-правовым нарушением условий договора аренды, а не административного законодательства.

При этом нарушение условий договора аренды свидетельствует об отсутствии основания для применения установленной договором льготной ставки в соответствии пунктом 3.5 договора аренды от 12.04.2022 № М-03-057820.

Таким образом, суд соглашается с Департаментом и считает, что в отсутствие дошкольных учреждений (здание детского сада заброшено, не эксплуатируется) на предоставленном по договору аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003019:101, применение льготной арендной ставки противоречит условиям договора аренды.

Пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП установлено, что изменение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, осуществляется по ставкам арендной платы за землю в городе Москве в соответствии с условиями договора аренды на основании уведомления арендаторов земельных участков Департаментом городского имущества города Москвы.

Основание для изменения размера арендной платы — нарушение условий договора аренды - неиспользование земельного участка строго в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования является нарушением условий договора.

Пунктом 8(2) постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП определено, что нарушение одного из указанных в пункте 8(1) данного постановления условий является основанием для прекращения применения пониженной ставки арендной платы и основанием для установления ставки арендной платы за соответствующий земельный участок в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости такого земельного участка на период с момента выявления нарушений указанных условий и до момента фиксации их устранения уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

В то же время суд учитывает, что, как указывает Департамент, сторонами не вносились изменения в договор в части изменения целей предоставления земельного участка, в договоре не указано, что арендатор вправе использовать предоставленный земельный участок под иные виды деятельности, кроме предусмотренных пунктом 1.1 договора.

Устанавливая ставку в 1,5% от кадастровой стоимости в рассматриваемом случае, Департамент фактически применяет такую же ставку, которая применяется ко всем иным землепользователям, использующим земельные участки в аналогичных целях.

В противном случае имеет место недобросовестная конкуренция, так как заявитель, используя участок в коммерческих целях, приобретает привилегированное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в части установленной для него льготной ставки арендной платы, тем самым лишая бюджет города денежных средств, которые поступали бы от иного арендатора, использующего земельный участок в аналогичных целях для осуществления коммерческой деятельности.

В свою очередь, неприменение в данной ситуации Департаментом установленной постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП ставки в размере 1,5% является нарушением положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного Федерального закона.

Заявителем не указаны сведения о том, какие нормы закона или иного правового акта нарушает данное уведомление Департамента о приведении ставки арендной платы к базовому показателю, принимая во внимание отсутствие оснований для применения льготной ставки в силу указанных положений п. 3.5 договора аренды и постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП. При этом суд учитывает, что нарушение условий договора заявитель не отрицает.

Вместе с тем, суд исходит из того, что, как обоснованно указывает Департамент, основания для применения к заявителю льготной ставки арендной платы в настоящее время отсутствуют в связи с тем, что детский сад на спорном земельной участке не находится (не функционирует), что подтверждается представленными Департаментом в материалы дела доказательствами. Так, из акта обследования земельного участка от 15.02.223 № 9034526 следует, что на участке расположен не детский сад, а заброшенное здание.

С учетом изложенного, суд считает, что уведомление Департамента от 30.03.2023 № 33-6-388811/23-(0)-0 об изменении исходных данных для расчета арендной платы с 15.02.2023 и применении ставки арендной платы в размере базовой ставки 1,5 % от кадастровой стоимости в полной мере соответствует действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах суд, оценив все изложенные доводы и материалы дела, приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований ООО "ИнвестСити".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова