Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А21-7631/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                                                          Дело №А21 - 7631/2024

«19»   ноября 2024 года             


Резолютивная часть решения объявлена        «05» ноября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме          «19» ноября 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного секретарем Бойко М.С.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» в лице филиала «Центральная дирекция закупок и снабжения» к УФАС по Калининградской области о признании недействительным заключения № 039/10/5-196/2024 от 28.03.2024

3-е лицо – ООО «Сфера»


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.04.2023, паспорту (посредством веб-конференции)

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.02.2024, удостоверению

от третьего  лица:  не явились, извещены

установил:

ОАО «РЖД» в лице филиала «Центральная дирекция закупок и снабжения» (далее ОАО «РЖД», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным заключения № 039/10/5-196/2024 от 28.03.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения требований, озвучив позицию, изложенную в отзыве.

ООО «Сфера» не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.01.2024 ОАО «РЖД» на сайте электронного магазина https://eshoprzd.ru размещен ценовой запрос № 188058 на право заключения договора оказания услуг по доставке средств измерений (эталонов) в интересах Калининградского центра метрологии Калининградской железнодорожной дороги – филиала ОАО «РЖД».

17.01.2024 ООО «Сфера» направило оферту на участие в закупке.

22.01.2024 победителем закупки признано ООО «Сфера».

Со стороны ОАО «РЖД» на адрес электронной почты ООО «Сфера» направлен заполненный проект договора.

Дополнительно, письмом от 22ю01ю2024 № ИСХ-133/КЛНГ КЦМ ОАО «РЖД» сообщил о необходимости подписать договор в течении 3 рабочих дней.

25.01.2024 ООО «Сфера» направило в адрес заказчика протокол разногласий к договору от 24.01.2024 № 1216, а также письмо от 18.01.2024 № 1187 с предложением оплачивать услуги по идентификации товара отдельно по иным тарифам и ставкам.

27.01.2024 протоколом заседания конкурсной комиссии № КЛНГ-20/пр ООО «Сфера» признано уклонившимся от заключения договора.

12.03.2024 ОАО «РЖД» в Калининградское УФАС России направлено заявление о включении сведений в отношении ООО «Сфера» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения заявления Калининградским УФАС России вынесено заключение от 28.03.2024 № 039/10-/5196/2024, согласно которому ОАО «РЖД» отказано в удовлетворении заявления о включении сведений об ООО «Сфера» в реестр недобросовестных поставщиков.

Обществом предъявлены в суд указанные выше требования.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

14.03.2024 в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее - Правила) в ФАС России поступило заявление (вх. № 41879-ЭП/24) Калининградского центра метрологии Калининградской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», перенаправленное в адрес Калининградское УФАС России (вх. № 2072-ЭП/24 от 19.03.2024), о включении сведений об ООО «Сфера» (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении ценового запроса в электронном магазине регламентируется Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (утв. решением совета директоров от 28.06.2018; далее - Положение о закупках), техническим заданием (далее - Документация), информацией размещённой в электронном магазине ОАО «РЖД» (далее - Извещение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и Положением о закупке.

Пунктами 7, 8 раздела 2 «Нормативно-правовое регулирование закупочной деятельности» Положения о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется действующим законодательством РФ и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением, а в случаях, когда действующим законодательством РФ и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами не урегулированы какие-либо вопросы проведения конкурентных и неконкурентных закупок, ОАО «РЖД» руководствуется настоящим Положением.

Информация о проведении ценового запроса в электронном магазине (извещение № 188058) в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru не размещалась.

Составление протокола подведения итогов разделом 76 «Ценовой запрос в электронном магазине» Положения о закупках не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 438 Положения о закупках Участник, чье предложение признано лучшим, должен подписать договор и направить его заказчику вместе с документами, указанными в пункте 437 настоящего Положения, в срок, указанный заказчиком.

Пунктом 439 Положения о закупках определено, что если подписанный договор и требуемые в соответствии с пунктом 437 настоящего Положения документы не представлены в срок, заказчик вправе признать участника, чье предложение признано лучшим, уклонившимися от заключения договора и (или) заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее наилучшее предложение о цене договора.

Согласно извещению, размещённому в электронном магазине, договор заключается в течение не более 30 дней с даты определения лица, с которым заключается договор.

17.01.2024 Общество направило оферту на участие в ценовом запросе № 118058 неконкурентной закупки в электронном магазине.

Ценовое предложение Общества оказалось лучшим и 18.01.2024 Заказчик связался с Обществом по телефону для уточнения деталей поданного предложения и ценообразования стоимости отправок.

По результатам разговора Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо от 18.01.2024 (исх. № 1187) о корректности предоставленных Поставщиком расчётов стоимости доставки согласно предмету договора и о том, что расчет услуг по идентификации, при возникновении потребности в них, будет представлен отдельно, так как данные услуги не могут быть оказаны Обществом ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Протоколом от 22.01.2024 Заказчик признал Общество победителем в ценовом запросе № 118058 и направил в его адрес договор на подписание.

25.01.2024 Обществом в адрес Заказчика был направлен по электронной почте протокол разногласий к Договору.

Однако, протоколом от 27.02.2024 заочного заседания конкурсной комиссии Общество было признано уклонившимся от заключения договора по итогам ценового запроса № 188058 электронного магазина.

В соответствии с пунктами 79 и 428 Положения о закупке, закупка в электронном магазине является неконкурентной закупкой и осуществляется способом ценового запроса или отбором оферт.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным Законом о закупках.

Осуществление неконкурентных закупок в электронном магазине при осуществлении малой покупки в рамках Закона о закупках - право Заказчика. Такой способ Заказчик вправе установить в Положении о закупке. Для этого нужно закрепить соответствующий регламент процедуры в Положении о закупке.

Если закупка объявляется «для всех», провести ее может любой оператор электронной площадки. Если речь идет о закупке для СМСП, заказчик выходит на одну из площадок-операторов, отобранных для проведения закупок по 44-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р).

Обязательность заключения договора по результатам такой закупки, порядок и условия признания закупки несостоявшейся или безрезультатной и возможные дальнейшие действия сторон также устанавливаются заказчиком.

Кроме того, пунктом 432 Положения о закупках установлено, что Заказчик вправе отказаться от проведения ценового запроса в любое время, до заключения договора. Заказчик не несет при этом никакой ответственности перед любыми физическими и юридическими лицами, которым такое действие может принести убытки, в то время как согласно пункту 438 Положения о закупках участник, чье предложение признано лучшим, должен подписать договор и направить его заказчику вместе с документами, указанными в пункте 437 настоящего Положения, в срок, указанный заказчиком.

При этом, согласно пункту 439 Положения о закупках заказчик вправе признать участника, чье предложение признано лучшим, уклонившимися от заключения договора и (или) заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее наилучшее предложение о цене договора.

Следовательно регламент процедуры ценового запроса содержится в разделе 76 «Ценовой запрос в электронном магазине» Положения о закупках, однако не предусматривает как составление протоколов, так и направление Заказчиком, при признании участника уклонившимся от заключения договора, сведений о недобросовестных участниках закупки в адрес антимонопольного органа.

Необходимо отметить, что информация о рассмотрении протокола разногласий от 24.01.2024 № 1216, и уведомления о признании уклонившимся от заключения договора в адрес Общества Заказчиком не направлялись.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Общество предпринимало соответствующие шаги для заключения корректного договора с ОАО «РЖД» и не уклонялось от его заключения, о чём может свидетельствовать направление в адрес Заказчика протокола разногласий от 24.01.2024 № 1216.

ООО «Сфера» не совершало каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, а предпринимало меры для его заключения, прикладывало усилия для урегулирования сложившейся ситуации.

В настоящее время практика рассмотрения аналогичных споров исходит из следующего.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (пункты 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 N 305-ЭС23-10096 по делу N А40-47485/2022).

Исходя из вышеизложенного, оснований для включения сведений в отношении ООО «Сфера» в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном случае, судом не установлено.

 Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

решил:

В удовлетворении заявления ОАО «РЖД» в лице филиала «Центральная дирекция закупок и снабжения» (ИНН: <***>) о признании недействительным заключения УФАС по Калининградской области № 039/10/5-196/2024 от 28.03.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области


Судья

                                                   И.Ю. Юшкарёв


                          (подпись, фамилия)