Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А40-105676/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-105676/25-130-573
г. Москва
22 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.02.2014) к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (119019, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Арбат, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, помещ. 1/1/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 20.02.2025 года № 0206-1491/2025 (00250283400139443), о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

при участии представителей: от заявителя: не явился, извещен от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.12.2024 года)

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд города Москвы к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о признании незаконным акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 20.02.2025 года № 0206-1491/2025 (00250283400139443), о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 1282-р утверждено соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым Правительству Москвы переданы полномочия осуществления в области охраны окружающей среды администрирование доходов бюджетов бюджетной системы в части платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех объектов, расположенных на территории города Москвы, находится в компетенции Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществляет государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации и города Москвы.

В соответствии с п. 4.4.4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляет государственный надзор (контроль) в установленной сфере деятельности, в том числе: контроль за полнотой начисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской

Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) в городе Москве установлен Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 № 1492-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в городе Москве» (далее - Положение).

На основании п. 3.8.1 Положения в случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушения обязательных требований, Департаментом объявляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021 № 01-01-13-105/21 ГУП «Экотехпром» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок до 31 декабря 2029 года.

Так на основании обращения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - ДЖКХ города Москвы) от 26.11.2024 № ДПиООС 05-05-593/22 (прилагается), установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по адресу: Шелепихинская наб., 16 с нарушением требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а именно ИП ФИО1 не заключен договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно сведениям, поступившим из ДЖКХ города Москвы категории объекта ИП ФИО1 указана как Административные, офисные учреждения. По информации ДЖКХ города Москвы среднегодовой норматив накопления ТКО/расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив в соответствии с распоряжением ДЖКХ города Москвы от 29.09.2021 № 01-01-14-194/2 у организации 1,252 м3 на одно место.

В ходе проведения 20.02.2025 контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований мониторинга безопасности, проведено на основании Задание на проведение наблюдения за соблюдением ОТ № 0206- 1491/2025 (00250283400139443) от 19 февраля 2025 должностным лицом Ответчика составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В виду вышеизложенных обстоятельств в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>) объявлено предостережение 77250917700017297599 от 20.02.2025 по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4). Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1,2,4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к

организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно статье 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2). Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) в городе Москве установлен Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 № 1492-ПП «Об 6 утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в городе Москве» (далее - Положение). На основании п. 3.8.1 Положения в случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушения обязательных требований, Департаментом объявляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее предостережение) и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В связи с чем, учитывая, что в адрес заинтересованного лица поступило сообщение, содержащее сведения о наличии в действиях заявителя признаков нарушения обязательных требований действующего законодательства, у заинтересованного лица имелись предусмотренные вышеуказанными нормами права для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям. В данном случае совокупности указанных обстоятельств судом не установлена. Согласно статье 8 Закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных)

мероприятий.

Направление акта имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить

допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Следовательно, оспариваемый акт является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.02.2014) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.М. Кукина